福建省積極探索開展用工調劑 實現人力資源“削峰填穀”
海西就業
作者：福建省人社廳就業促進和失業保險處
近年來，受國家經濟結構調整、勞動力供給變化以及人力資源市場競爭等多方麵因素的影響，福建省出現了企業用工的階段性和結構性短缺。為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會改革要求，福建省人社部門針對地區用工難題，積極探索，大膽創新，在全國率先推廣開展用工調劑，通過減少用工短時閑置，盤活人力資源存量，實現人力資源的“削峰填穀”。
準確研判，找準改革的脈絡
人力資源是保障經濟增長的重要戰略要素。近幾年，福建省動態用工需求缺口長期保持在15萬人以上，春節前後的用工高峰時期缺口甚至達到25萬人，企業用工短缺日益成為影響全省經濟發展的重要製約因素。究其根源，人力資源配置的三個“不相適應”加劇了這種結構性短缺：
一是勞動力供給狀況與市場總體需求的不相適應。福建省經濟保持平穩較快發展的態勢，GDP年均增長10%左右，對勞動力需求長期存在，但現有的勞動力供給結構已發生重大變化。統計顯示，2000-2012年的12年間，福建省勞動年齡人口增長618萬人，年均增長超過50萬人，但2013年，福建省勞動年齡人口出現了改革開放以來的首次下降。據預測，到2018年勞動年齡人口還將減少40萬。勞動力從無限供給向有限供給轉變的趨勢凸顯。
二是技能勞動力數量與產業發展需求的不相適應。受多方麵因素影響，目前福建省人力資源供給仍以低端勞動力為主。據統計，目前福建省技能勞動者約有457萬人，專業技術人員約207萬人，占就業人口數比重的26%，人力資源市場技能工求人倍率長期處在2.0左右的高位，勞動力低素質與產業升級高要求不相適應的現狀仍然十分突出。
三是區域勞動力配置與地區發展需求的不相適應。福建省山區、沿海經濟發展形態各異，電子信息、機械裝備、紡織鞋服等支柱產業主要集中在沿海。勞動力也由山區往沿海集聚，福州、廈門、泉州三市集中了福建省51.7%的就業人口、62.4%的農民工，山區市則出現勞動力流失問題。沿海市由於經濟體量大，流入的勞動力還難以滿足需求，山區市受製於勞動力流出，用工缺口始終存在，出現山海同步缺工的現象。
基於以上分析，福建省人社部門從適應勞動力供給的客觀實際條件出發，把工作的重心放在穩定人力資源的增量、盤活人力資源的存量上。而用工調劑，就是人社部門探索提高人力資源利用效率的重要改革舉措。
積極探索，著力改革的推進
用工調劑的本質，就是通過發揮政府引導和市場調節作用，將沒有充分利用、處於空閑期的人力資源調劑到急需勞動力的用工單位，減少用工短時閑置，克服人力資源浪費，在人力資源增量有限的情況下，把整個人力資源市場盤活起來，有效應對福建省近年來出現的勞動力供給總量減少和用工結構性、階段性短缺。由於用工調劑作為一項創新舉措，在全國沒有先例，沒有一套係統、規範、可借鑒的政策措施，且其形式靈活多樣，企業間、行業間、產業間都可以發生人力資源調配流動。因此，福建省人社部門在啟動這項工作時，采取了“先試點、後推開”的基本思路，先在部分地區試點探索，點上開花，再麵上展開，始終把改革的步子走穩、走妥。
“先試點”。2014年5月，福建省人社廳製定下發了《關於開展淡旺季用工調劑試點工作的意見》（閩人社文〔2014〕125號），在全省每個設區市分別選取1-2個縣、市、區開展淡旺季用工調劑試點。此次試點工作，按照“一、二、三”的框架推進，即：圍繞一個主要目標——優化區域人力資源要素配置；堅持兩個基本原則——政府引導和市場調節相結合、企業需求與個人意願相結合；推廣三種典型模式——晉江市“自發運作”、三明市三元區“社區互助”、南平市“村企合作”。具體做法上，晉江模式以“企業簽訂借工協議、團隊打包借出”為主要形式，依托公共就業服務機構和行業協會等，約定調劑條件，在同地區同行業企業間、個別企業跨行業甚至跨地區進行批量勞動力的調劑；三元模式以“社區製定章程、企業自主參與、勞動者和借出借入企業三方簽訂互助協議”為主要形式，依托社區人力資源社會保障工作平台，拓寬服務觸角，重點調劑技能勞動力；南平模式將企業用工延伸到農村，依托農村建立山區企業勞動力調劑儲備基地，為企業與農閑勞動力牽線搭橋，多形式補充用工短缺。