論國家治理現代化背景下的政黨治理
特別策劃
作者：劉寧寧 趙陽
【摘要】加強政黨治理是黨應對來自於內外部挑戰的需要，是黨應對改革開放以來麵臨的一係列發展難題的客觀要求。在黨的建設中，應融入治理理念，通過不斷完善黨內法規製度體係、法律規範體係和社會規範體係，協調好政黨、國家、社會的關係，並實現三者的良好互動，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政基礎，推進國家治理現代化。
【關鍵詞】國家治理 現代化 政黨治理 執政能力
【中圖分類號】D035 【文獻標識碼】A
黨的十八屆三中全會提出全麵深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義製度，推進國家治理體係和治理能力現代化”。國家治理現代化既是目標，又是過程。在這個過程中，作為統領國家與社會的政治力量，政黨起到統攬全局的作用。國家治理現代化離不開政黨現代化，政黨的能力和水平直接關係到國家治理的程度和水平。因此，國家治理現代化必須與政黨治理有機地結合起來。以國家治理現代化為目標的政黨治理自然成為理論界關注的焦點。
國家治理現代化進程中的政黨治理
全麵深化改革催生國家治理現代化的要求。政黨在國家政權和社會管理中的地位和作用，使得政黨治理現代化成為國家治理現代化的重要內容和核心。
政黨治理在國家治理現代化中的地位和作用。政黨治理是國家治理體係的重要組成部分。“國家治理體係是在黨的領導下管理國家的製度體係，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體製機製、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家製度。”①從國家治理這一定義來看，黨是國家治理的領導力量，黨的建設是國家治理體係的有機組成部分。黨在處理我國國家事務以及社會事務中充當領導者的角色，通過國家權力機關對行政機關進行領導，對司法機關實行間接領導。黨隻有率先推進以自身現代化為旨歸的改革和調適，從管理型政黨轉變為治理型政黨，才有資格、有能力領導國家治理現代化。因而，政黨治理不僅是國家治理體係的重要組成部分，而且是國家治理現代化的前提和保證。
政黨製度是國家治理現代化的核心。製度起根本性、全局性、長遠性的作用。推進國家治理現代化最終都要落實到製度層麵上，不斷完善體製機製和製度體係，使各方麵的製度更加科學、更加完善，是決定國家治理成效的關鍵。由於中國特色政黨製度是融入國家社會運行的基本政治製度，其運作水平、政黨的執政參政水平和政黨製度的執行能力都會直接影響到國家治理能力的高低。完善、科學的政黨製度及製度體係，不僅能夠保障人民當家作主的權利，體現民眾的利益訴求，而且能夠確保國家治理體係的平穩有序進行，為國家現代化進程中各種社會問題的解決開辟多種途徑，從而凸顯政黨製度在國家治理現代化中的核心地位。
政黨能力是國家治理現代化的關鍵。科學的製度是前提，但是執行製度的環節更為重要。這就涉及到政黨能力問題。政黨能力與國家治理能力具有內在的邏輯統一性。“國家治理能力是運用國家製度管理社會各方麵事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方麵。”②治黨治國能力緊密相關。國家治理是在黨的領導下進行的，黨的能力和水平會直接反映國家治理能力和水平。黨的能力首要的就是黨的執政能力，黨能否進行科學執政、民主執政、依法執政，不僅直接影響黨的領導權力的實現，而且直接影響政府決策的科學化、民主化和法製化。因此，政黨執政的科學化水平製約著國家治理現代化的實現程度。
國家治理現代化對政黨及政黨治理提出新要求。政黨治理要與國家治理形成良性互動。中國共產黨是全心全意為人民服務的馬克思主義政黨，我國是人民當家作主的社會主義國家，因此，兩者無論在利益上，還是在屬性上都具有一致性。加之國家治理在黨的領導下進行，所以，政黨治理與國家治理具有良性互動關係。國家治理提出加強黨的建設科學化的要求和方向，同時，政黨治理也為國家現代化建設提供動力和保障。這種互動機製能夠產生持久效能。習近平指出：“隻有以提高黨的執政能力為重點，盡快把我們各級幹部、各方麵管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，盡快把黨和國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體係才能更加有效運轉。”③執政黨要適時調整自身的結構、功能和運作，加快自身建設的現代化步伐，與國家治理現代化相適應、相協調，從而促進國家治理現代化的進程。
政黨治理要與國家治理價值取向相一致。治理是一個超越“統治”、“管理”的概念，它強調構成要素之間的多方合作與協調，以增進公共利益、維護公共秩序為目的。國家治理的最終目標就是以維護公共秩序與實現公共利益最大化為根本，體現人民當家作主的主體性地位，在國家治理過程中的政策製定、製度安排和行為方式的選擇都要從根本上體現人民的意誌，這與黨的治理理念不謀而合。政黨治理通過完善一係列製度機製，構架國家與社會的橋梁，協調各方力量，從根本上維護最廣大人民群眾的根本利益。根據權為民所用的原則，不斷提升黨自身的能力，來實現利為民所謀的最終目的。因此，政黨治理與國家治理所追求的價值目標在本質上是一致的。
政黨要在國家治理中承擔“總攬全局、協調各方”的責任。在把握全局的基礎上，執政黨還要很好地協調黨與政府、黨與社會、黨與人民群眾以及黨際之間的關係，以達到國家的長治久安和可持續發展。執政黨在國家治理中承擔“總攬全局、協調各方”的責任不僅是鞏固自身執政地位的需求，同時也是促進國家社會生活發展的題中應有之義。社會生活的變化導致利益的分化，思想觀念的多元化，以及由此帶來的人們價值觀念的多元化，這些都加劇了不同階層間的矛盾。因此要求執政黨在治理的過程中凝聚社會共識，進行社會整合，構建社會主義和諧社會，提高協調各方的能力，同時還要統籌協調好黨委、人大、政協的關係、黨群關係等，使各方麵都能各司其職，並且相互配合，形成合力，使黨團結和帶領全國各族人民全麵推進中國特色社會主義事業。
當代中國政黨治理麵臨的內外部挑戰與發展難題
當代中國，政黨治理不僅具有重大的理論意義，而且具有重大的現實意義。它是黨應對來自於內外部挑戰的需要，也是黨應對改革開放以來麵臨的一係列發展難題的客觀要求。
來自政黨內部環境變化的挑戰要求加強政黨治理。黨員數量和質量的變化帶來管理難度。從中國共產黨的發展來看，建黨90多年來，黨員數量由小到大，黨員隊伍也不斷發展壯大。“政黨組織規模與戰鬥力隻是一種正向關係，而不是正比關係。也就是說，從兩者的內在關係上並不能得出黨員數量越大，黨組織的戰鬥力就越強的結論”。④90多年的發展曆程，黨組織發生的一個重要變化就是黨員來源多樣化，黨員的質量更需要引起我們的關注。麵對龐大的數量和良莠不齊的質量，如何擴大黨的階級基礎和群眾基礎，如何加強對黨員的有效管理，提高黨員的質量，使黨真正地代表最廣大人民的根本利益，給黨在思想整合、提高凝聚力戰鬥力方麵提出了更高的要求，成為新時期黨的建設麵臨的重大課題。