科學反腐機製創新路徑思考
公共治理
作者：徐誌達
【摘要】腐敗是危害社會的毒瘤，影響社會的和諧與穩定，威脅執政黨執政地位的鞏固。反腐是一個長期的、複雜的、艱巨的係統工程。構建“不想腐”的自律機製、“不易腐”的保障機製、“不能腐”的防範機製以及“不敢腐”的懲戒機製，是強化反腐體製機製創新和製度保障的新思想、新舉措和新要求。
【關鍵詞】科學反腐 自律機製 保障機製 防範機製 懲戒機製
【中圖分類號】D6 【文獻標識碼】A
腐敗是危害社會的毒瘤，影響社會的和諧與穩定，威脅執政黨執政地位的鞏固。黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆黨中央以猛藥去屙、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，將反腐鬥爭提到了一個新的政治高度。從黨反腐鬥爭的實踐經驗和提高黨的建設科學化水平來看，科學反腐必須要注重加強製度建設，特別是要注重強化反腐體製機製創新和製度保障，從製度上根本鏟除滋生腐敗的土壤和條件，以達到預防和反腐敗的效果，這是因為“製度好可以使壞人無法任意橫行，製度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反麵”。①
加強思想政治教育，構建“不想腐”的自律機製
加強艱苦奮鬥和勤儉節約的教育。艱苦奮鬥、勤儉樸素等優良作風是培養優良黨風和政風的一條重要途徑。正如鄧小平所說：“艱苦奮鬥是我們傳統……提倡艱苦奮鬥的精神，有助於克服腐敗現象。”鑒於此，需要從兩方麵著手：一是要在廣大黨員幹部的頭腦意識中經常進行艱苦奮鬥和勤儉節約的教育，在其內心深處樹立“以艱苦奮鬥、勤儉樸素為榮，以鋪張浪費、奢侈揮霍為恥”的意識，在思想上築起反腐的鋼鐵長城。毛澤東在黨的七屆二中全會上明確提出，“務必使同誌們繼續地保持艱苦奮鬥的作風”，②以警惕黨內貪圖享樂不願再過艱苦生活的情緒生長的可能；二是要始終保持和發揚黨艱苦奮鬥和勤儉節約的優良作風，這是對抗腐敗的堅實盔甲，是增強拒腐防變能力的關鍵。黨的優良傳統和作風必須始終保持和發揚下去，否則就會損害黨的形象，給人民利益造成損失。1989年鄧小平總結十年發展的最大失誤時指出：“最重要的一條是，在經濟得到可喜發展、人民生活水平得到改善的情況下，沒有告訴人民，包括共產黨員在內，應該保持艱苦奮鬥的傳統。堅持這個傳統，才能抗住腐敗現象。”③胡錦濤2002年考察西柏坡時強調指出，要重溫毛澤東同誌當年在黨的七屆二中全會上倡導的“兩個務必”的重要思想，並號召全黨同誌特別是領導幹部，首先從自身做起，大力發揚艱苦奮鬥的作風。在國外，像非洲並不富裕的佛得角以及北歐的芬蘭等國家，官員薪金並不高，也沒有其他任何特殊待遇，卻很少有貪汙腐敗，其原因除了法律製度比較健全以外，與這兩個國家的行政官員始終保持勤儉節約的生活習慣和清政廉潔的工作作風有著十分重要的關係。
加強共產主義理想和信念的教育。理想信念是領導幹部精神之“鈣”，是思想和行動的“總閘門”和“總開關”，理想信念不堅定或無理想信念支撐，精神就會“缺鈣”，患“軟骨病”，就會很容易在思想上滋生“想腐敗”的念頭。因此，共產黨員及其幹部、行政官員必須要加強共產主義遠大理想和全心全意為人民服務的教育，樹立公仆意識，加強培養和塑造其世界觀、人生觀和價值觀的教育製度建設，踐行社會主義核心價值觀，真正做到“權為民所用，情為民所係，利為民所謀”。正如習近平總書記指出：“經過幾千年的滄桑歲月，把我國56個民族、13億多人緊緊凝聚在一起的，是我們共同經曆的非凡奮鬥，是我們共同創造的美好家園，是我們共同培育的民族精神，而貫穿其中的更重要的是我們共同堅守的理想信念。”
腐敗從根本上說是剝削階級和剝削製度遺留的產物，是受極端個人主義、享樂主義、拜金主義等各種腐化墮落的思想和生活方式侵蝕的結果。隻有從思想源頭上消除滋生腐敗的念頭，堅定理想信念，樹立“三個自信”，夯實反腐的思想基礎，構築反腐的自律機製，黨員幹部、行政官員才會從思想上產生不想腐、不願腐的念頭，反腐的長堤才會更加堅固而持久。
推行高薪養廉製度，構建“不易腐”的保障機製
高薪養廉製度的合理性。高薪不是廉潔的充分條件，也不是廉潔的必要條件，二者雖然沒有直接的關係，但卻具有間接的關係。一是具有崇高思想境界的領導幹部，不論薪水高低，即使薪水較低，由於其具有強烈的自律性和理想信念，也不會去貪腐而保持廉潔。比如革命烈士方誌敏心懷對革命事業的無限忠誠和共產主義的堅定信念，黨的好幹部焦裕祿具有全心全意為人民服務、公而忘私、當好人民好公仆的崇高品質，他們都能夠做到身窮誌堅，廉潔奉公；二是薪水較低解決不了自己及家人的衣食住行等問題的部分官員，如果提高其薪水福利待遇以滿足生活及其他需要，就不易去貪腐，高薪就可以達到養廉；三是對於不論薪水高低都會貪腐的官員來說，高薪就達不到養廉，甚至走向反麵，最終還要通過懲治來解決。提高官員的薪水福利待遇，很大程度上可以減少和避免官員的尋租、設租和貪汙腐敗行為，不能因高薪不能完全養廉或不一定養廉就全盤否定高薪養廉製度，畢竟高薪具有養廉的很大可能性，高薪養廉具有一定的合理性。