政府與社區內源性互動關係的構建
中國經驗研究
作者：李靈芝
【摘要】處理好政府與社區的關係，對於我國城市社區建設有著重要的理論和實踐意義。在社區發展的初級階段，政府與社區的外源性依附關係起到了培育社區的重要作用；目前，我國城市社區已進入快速建設時期，重構政府與社區的關係十分必要。文章在個案分析的基礎上，認為構建政府與社區的內源性互動關係更加有利於社區建設，對於構建社會主義和諧社會有著更為重要的現實意義。
【關鍵詞】社區 單位製 外源性依附關係 內源性互動關係
【中圖分類號】D62 【文獻標識碼】A
20世紀90年代初，國家民政部提出社區建設的概念，探索、研究和試點社區建設拉開序幕，社區建設在我國正式全麵啟動。時至今日，在我國城市社區建設20多年的發展曆程中，城市社區建設一方麵伴隨著社會結構的轉型、管理體製的改革、社會組織功能的分化和社會演進進行重新定位，另一方麵，也是更為重要的層麵，城市社區建設需要與公民意識的形成、民間組織的自治相互促進。因此，社區建設在學界和實踐中都是一個十分重要的課題，探討社區建設問題應首先研究政府與社區的關係。
重新構建政府與社區關係的必然性
外源性依附關係和內源性互動關係的概念。人們的行為目標一般分為兩種：內源性目標和外源性目標。內源性目標來源於直接的利益刺激或利益回報，對人產生真實的、源源不斷的行為動力，做起事來主動性、積極性很高。外源性目標往往是由間接的利益形成，甚至是由外力強製作用而強加上去的目標，很難產生切實的、持久的行為動力，行動是表現為被動。①
在城市社區建設過程中，基層政府利用資源、權力和現有的行政架構對社區進行管理、控製和幹預。在依附關係中突出表現的是政府和社區指向主體的外源性目標，為進一步明確我國城市社區建設現有的關係模式，將其描述為外源性依附關係。政府與社區在社區建設中在各自的需求、願景、目標等等一致的基礎上，經過自主選擇（包括資金、人員、組織、政策、運作等各個方麵）從而建立起整合聯結和“雙贏”的聯係。在此關係中都以達到各自的內源性目標為相投性的基點，為明確未來政府與社區關係模式的特征，將其描述為內源性互動關係。
社會背景的改變必然要求重新構建政府與城市社區建設的關係。所有政府的基本組織架構都是科層製度。而中國的“單位製”則是科層製蔓延至整個社會生活領域的集中表現。隨著經濟改革的逐步深入，盡管單位製已經被解構了。“單位人”轉變為“社會人”，有效管理“社會人”成為重要的課題，加之經濟改革出現的一些問題所引起的社會矛盾的加深對社會穩定和政治問題的嚴重威脅，使得城市管理變得更加迫切。一方麵政府被迫將權力讓渡給市場，社區建設開始在大中城市試點，一定意義上實踐著“小政府、大社會”的管理體製改革任務；另一方麵受傳統“單位製”的影響，政府對於社區也采取由上到下、一級管一級的模式。這種關係模式，在社區建設初期起到了一定的培育作用，隨著社區建設的不斷推進，政社不分的弊端逐漸成為社區發展的桎梏，不利於NGO、NPO的成長。
從政府的角度來看，特別是從社會穩定和政治穩定的角度來看，這種在城市社區建設中政府與社區形成的外源性依附關係便於政府的控製。但是，社會的和諧發展要求政府向社會“讓渡”權力，政府與社區的這種外源性依附關係無法適應“小政府、大社會”的發展趨勢。我國加入WTO，對於我國市場經濟健康有序地發展起到很大的促進作用。各種不同的市場主體在競爭中地位平等、機會均等。因此重新構建政府與社區的關係成為必然。
西方社區主義精神的回歸和失落說明，在城市建設中構建政府與社區的內源性互動關係是曆史的必然。在福利國家誕生之前，各類誌願性團體自發提供各類保障，大部分社會功能通過誌願性團體實現，從而形成了社區主義傳統。伴隨著福利國家的產生，社區的力量逐漸弱化，政府的觸角深入到社會的方方麵麵，迫使之前較為活躍的社區成為配角。20世紀70年代，推行福利國家製度步履維艱，各國開始反思，重提社區主義。由於內源性目標成為社區建設的主要動力，因而社區提供的公眾服務更具效度和信度，政府必須吸納社區力量到國家發展中，形成共同治理結構。對西方社會所經曆的“社區主義的回歸”和“社區失落”分析表明，政府和社區關係的合理構建對於城市社區建設有著至關重要的作用，隨著經濟和社會的發展，政府和社區必然形成內源性互動關係。
重新構建城市社區建設中政府與社區內源性互動關係的必要性
個案背景。內蒙古包頭市目前共有社區484個，“鹿景苑”社區為包頭市青山區科學路辦事處所轄21個社區之一。該社區占地7萬平方米，有樓房25棟、平房1棟，共有980戶、2560人。社區有企事業單位6個，榮獲包頭市、青山區“文明社區”稱號，包頭市、青山區社會治安綜合治理“長安標”稱號，包頭市最低生活保障工作先進集體，包頭市禁毒工作先進集體，包頭市“婦女、家園、環境”示範小區，自治區創建文明社區示範點等榮譽稱號。該社區能在包頭市乃至自治區眾多社區中榮獲如此眾多殊榮，其在社區建設方麵尤其突出且有較為有效的方法；同時也顯現出社區建設中的不足。之所以在社區建設中問題叢生，在於在政府和社區的關係問題上呈現出了外源性依附關係和內源性互動關係的雙重運作模式的並存。