德國警察管理邁向3.0時代
域外觀察
作者：解冰
【摘要】德國警察管理變革吸收了企業管理會計的先進方法，使之與警務工作相結合，並充分利用本國優秀的軟件技術，已開啟了邁向3.0時代的步伐，這正是德國警察管理現代化改革最可資借鑒之處。我國公安機關警力少、任務重，可以借鑒德國警察的管理經驗，向管理要效率，向管理要警力。
【關鍵詞】中德合作 警務工作 管理
【中圖分類號】D693.65 【文獻標識碼】A
德國警察管理3.0模式有哪些具體做法
德國警察管理變革吸收了企業管理會計的先進方法，使之與警務工作相結合，並充分利用本國優秀的軟件技術，已開啟了邁向3.0時代的步伐。德國為聯邦製國家，警察事務歸屬於州事務，所以各州在現代化進程上的步伐略有差異。巴登符騰堡州（以下簡稱：巴符州）警察管理改革在德國警察管理變革幅度最為顯著和成功。
巴符州位於德國南部，是德國經濟發達地區。2008年，經過前期試點應用，巴符州啟動了建立在SAP 商業智能網絡平台組件基礎上的、覆蓋全州警察機構的“平衡計分卡管理係統”和“領導信息係統”。
SAP商業智能網絡平台負責將不同來源的數據資料彙集於統一的數據庫內。目前巴符州警察機構使用的智能網絡平台主要彙集了來自刑事案件統計係統、交通事故統計係統、財務預算管理係統以及州統計局報告係統的相關數據，這些係統的數據在日常警務及行政機構辦公過程中會實時更新。智能網絡平台通過自動接口與這些係統相連接，實現每日一次的數據更新。部分數據，如地區人口數量等，則根據州統計局內部的更新周期，定期傳遞給智能網絡平台。智能網絡平台首先檢查收到數據的可信度，之後將其轉化為統一的格式並壓縮。最後經過審核的數據會形成高密數據包，以備進行各類細節比較分析時提取使用。
智能網絡平台提供了數據支持，平衡計分卡管理係統則是實現警察管理現代化的核心工具。平衡計分卡作為戰略管理工具，最初於1992年由哈佛大學卡普蘭和諾頓提出，並被譽為“75年來世界上最重要的管理工具和方法”。除在企業界得到廣泛應用外，目前在美國、英國、澳大利亞、日本、瑞典和葡萄牙等國政府機構管理中也正引領著新浪潮。
具體做法為：他們首先定位巴符州警察的使命，進而確定了該州警察的基本價值觀，再由價值觀引導出願景，最後通過願景確定了該州警察的四項重點戰略：降低犯罪、減少暴力、提升交通安全和保障公共秩序。實現戰略在日常紛繁複雜的警務工作中的導向性作用，正是應用平衡計分卡的意義所在。在平衡計分卡設計思路的指引下，巴符州警察廳將警務工作中與四項重點戰略相關的主要任務轉化為關鍵績效指標，並在此基礎上建立了指標係統（即計分卡）。一般每個戰略對應一到多個指標，每個指標的權重不同。指標的權重值即為該指標在全部戰略目標中所占的比例，而每項戰略目標所對應指標的權重和，則為該戰略目標在全部戰略目標中所占的比例。
領導信息係統應用於巴符州警察機構，較平衡計分卡管理係統早兩年。這套以智能網絡平台為基礎的信息展示係統以清晰、友好的界麵為巴符州警察廳、局及派出所的管理層提供各類可視化數據信息。
平衡計分卡管理係統和領導信息係統通過多維度評估和與相關參數的連接，首次為巴符州的警察管理提供了實用、全麵的輔助分析功能。例如，結合案件、所轄區域、負責派出所和措施，可迅速判別警務行動理念的有效性。機構領導者不需向其他部門調取資料即可隨時進行數據分析。以往需要文職人員向各個部門分別索取資料，再逐條錄入Excel文檔的時代已經過去，取而代之的是點點鼠標，將所需數據調出，並自由組合分析。擁有相關權限的廳、局級領導還可調取全巴符州各級別警察機構的最新數據。透明度的提高有助於進行細節分析，使各市局間的標杆管理成為可能，並最終有助於各地區負責人對所轄區域的真實情況取得正確認知。