一、綜述
黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，是黨和黨的領導機關聯係群眾的紐帶，是帶領黨員和群眾進行社會主義現代化建設的戰鬥堡壘。按照科學的方法和嚴格的程序設置黨的組織、基層黨組織按期進行換屆選舉是黨的建設的基礎性工作，對於建立健全黨的基層組織，提高黨的執政能力和水平具有重要的意義。
（一）做好黨的基層組織設置和換屆選舉工作的重要性
黨組織的設置工作是組織工作的一項重要內容，基層黨組織的設置更是基層黨組織建設和黨員隊伍建設的一個基礎性工程，是黨的執政能力建設和執政基礎建設的具體落實，是黨組織領導黨員、團結群眾、發揮戰鬥堡壘作用的方式方法的安排。黨的基層組織設置是否科學合理，直接關係到基層黨組織和黨員作用的發揮，關係到黨的各項方針政策的貫徹落實。適時改進和完善基層黨組織設置，是確保基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用充分有效發揮，加快推進黨的執政能力建設和先進性建設的必然選擇。
黨內選舉製度，是黨的組織製度的重要內容之一。黨章規定，黨的基層組織任期屆滿後，必須進行換屆選舉。認真做好基層黨組織換屆選舉工作，把那些政治素質強、發展能力強、品德好、作風正、威信高、有豐富工作經驗的優秀人才選進基層黨組織領導班子，是堅持黨的民主集中製的重要體現，是發揚黨內民主、健全黨內生活、保障黨員權力的重要途徑，也是保持黨的先進性的重要措施。做好換屆選舉工作，對於加強基層黨組織領導班子建設，提高基層黨組織凝聚力和戰鬥力；對於提高基層黨組織執政能力、駕馭全局能力，保持黨的先進性和純潔性；對於發揮黨員先鋒模範作用具有重要意義。
（二）黨的基層組織設置和換屆選舉工作遵循的原則
1.黨的基層組織設置原則
（1）堅持以黨章為依據的原則。黨章是黨內的根本法規，是規範黨內政治生活和黨內關係的基本原則。它不僅規定了黨的組織製度、組織結構，而且還規定了黨組織設置的基本形式和主要任務，以及黨的各級領導機關的產生辦法和主要職權等。
（2）與黨的新任務相適應的原則。實踐證明，隻有根據形勢和任務的變化相應調整黨的基層組織設置，才能更好地為政治路線服務，發揮好組織保證作用。
（3）按照社會基層單位設置的原則。黨章規定：“企業、農村、機關、學校、科研院所、街道、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。”按照社會基層單位設置黨的基層組織，有利於加強黨同人民群眾的聯係，充分發揮黨的基層組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。
（4）依據工作需要和黨員數量確定設置形式的原則。黨章規定，黨的基層組織根據工作需要和黨員人數，經上級黨組織批準，分別設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。
（5）黨政分開原則。基層黨的組織機構要與行政機構分開設立，不能黨政交叉，機構重疊，要從根本上保證基層黨組織能夠集中精力抓好黨建工作。
2.黨的基層組織換屆選舉工作原則
（1）要嚴格黨章規定的民主選舉製度。
（2）各級黨組織要嚴格按照黨章規定，按期召開黨員大會或代表大會選舉新的各級委員會。
（3）每屆當選的代表和委員要有一定數量的更新，這樣才能把改革開放和建設事業中成長起來的優秀分子及時補充進去。
（4）民主推薦候選人，其名單必須有黨員或代表提出，並經黨員或代表充分討論，不能由上級或某個人指定。
（5）采取各種有利於表達選舉人意誌，保護選舉人積極性的選舉方式，如實行差額選舉、采用無記名方式投票、充分體現選舉人的意誌等。
黨的基層組織的設置和換屆選舉工作涉及黨組織的隸屬關係、組織層次、組織構架、領導成員數，是政策性、技術性很強的工作。要做好這些工作，除了熟悉政策外，還必須在工作中不斷積累，才能應對各種情況，正確設置基層黨組織。本章僅就黨組織設置和黨組織換屆工作進行精細化流程設計和規範化操作。
二、基層黨組織的設置及隸屬關係的建立與變更
按照科學的方法和嚴格的程序建立健全基層黨組織，對於擴大黨的工作覆蓋麵和黨的工作的滲透力、影響力，鞏固黨的執政基礎，推進小康社會建設，具有十分重要的意義。
（一）基層黨組織的設置
1.基層黨組織設置流程
黨章規定：企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會中介組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員3人以上的，都應當成立黨的基層組織。
（1）明確職責。一個單位要設立黨的組織機構，應由這個單位的籌建領導小組或原黨組織負責向上級黨組織請示彙報和組建實施的具體事宜。
（2）掌握情況。呈報單位要根據有關規定和本單位的實際準備需要設立黨組織的有關材料。如本單位的幹部職工數、黨員數及其分布情況，要求設立該黨組織的理由等。
（3）起草請示。呈報單位起草請示，請示的內容主要有：要求設立黨組織（黨委、總支、支部）的理由；本單位的黨員人數及其分布情況；新設立黨組織的隸屬關係；領導班子配備情況。
（4）考察了解。上級黨組織接到下級黨組織的請示後，職能部門要根據黨章的有關規定及實際情況，考察、了解其請示的理由是否充分，領導班子人選是否具備條件等。
（5）提請審批。職能部門將考察了解的情況提請黨委會研究討論，形成是否同意成立黨組織的意見。討論的內容包括上報情況是否屬實，請示的理由是否充分，要求成立黨組織是否符合黨章及有關規定，領導班子人選是否具備條件等。
（6）下文批複。黨委會同意後，要及時下文給予批複。批文內容主要是組織機構設置的形式（名稱）和有關要求。
（二）基層黨組織隸屬關係的建立和變更
1.基層黨組織隸屬關係建立與變更流程
（1）準備工作。作好黨組織隸屬關係建立和變更報告的材料準備，如：單位的黨員人數，建立或變更黨組織隸屬關係的形式和理由。若中央和地方黨政機關各部門擬將下屬單位黨組織歸屬所在地黨委領導或改變其隸屬關係時，主管單位黨組織還要與下屬單位所在地的黨組織或其上級黨組織協商，說明情況並提出確定或改變其黨組織隸屬關係的意見。
（2）起草請示。請示的主要內容包括黨組織隸屬關係建立或變更的理由；該單位的黨員人數、組織形式、原來體製；主管單位黨組織與下屬單位所在地黨組織或其上級黨組織的協商情況等等。請示起草完畢後，要及時向上級黨組織呈送。
（3）征求意見。上級黨組織接到請示後及關於某單位黨組織隸屬關係建立或變更的協商意見後，要及時與呈報單位及所在地黨組織進行溝通，征求意見，了解具體情況。
（4）討論決定。上級黨組織在征求意見的基礎上，要根據黨章和黨的組織管理的有關規定及實際情況，及時研究討論作出同意或不同意的決定。
（5）辦理批複。上級黨組織同意後，要及時起草批複，經黨組織負責人簽發，以正式文件給請示單位批複。若不同意，可向請示單位說明理由和處理意見。對於中央和地方黨政機關各部門關於某單位黨組織的隸屬關係的協商，要根據協商結果，起草關於該單位黨組織隸屬關係建立或變更的通知，印發各有關黨組織，並抄送被確定或改變隸屬關係的單位黨組織。
（三）基層黨組織機構設置及隸屬關係的建立與變更工作參考例文
例文1：成立基層黨組織請示
關於成立中共××村總支部委員會的請示
中共××鎮委員會：
××村位於××鎮××社區北，東北麵與本縣××鎮交界，是鎮級××開發區所在地，2003年7月由××村和××村合並而成，區域麵積3.5平方公裏。現有耕地2880畝，其中水田230畝，桑地220畝，苗木2430畝。全村共有13個村民小組，2個居民委員會，總人口3061人，黨員96名。
××村是重要的苗木、水稻、油菜種植和蠶桑生產基地，2007年農民人均純收入6050元，村級經濟淨收入30萬元。村裏現有個體私營企業8家。
近年來，××村黨支部認真貫徹落實黨在農村的各項方針、政策，堅持以經濟建設為中心，堅持以服務群眾為出發點和落腳點，充分發揮黨支部的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作為，團結和帶領全村人民，加快全村經濟發展，認真完善農村各項社會事業，千方百計提高農民收入，努力建設社會主義新農村。
隨著村級經濟的日益壯大，××村黨員隊伍的結構也發生了較大的變化，對村黨組織的要求也越來越高。為了進一步發揚黨建工作的優良傳統和作風，加強村黨組織的自身建設，發揮其在經濟社會等各項工作中的戰鬥堡壘作用，並有利於統領該村經濟社會組織的各項工作，經研究，擬成立中共××村總支部委員會，下設××村農業黨支部、××村工業黨支部、××村社區黨支部、××村苗木協會黨支部等4個支部委員會。
如無不妥，請予批複。
中共××村支部委員會
××××年×月×日
例文2：成立基層黨組織批複
關於成立“中共××村總支部委員會”的批複
中共××村支部委員會：
《關於成立中共××村總支部委員會的請示》收悉。經研究，同意成立中共××村總支部委員會，下設××村農業黨支部、××村工業黨支部、××村社區黨支部、××村苗木協會黨支部4個支部委員會。請按黨章及有關文件的要求做好實施工作。
特此批複。
中共××鎮委員會
××××年×月×日
三、基層黨組織換屆選舉
（一）基層黨代表大會換屆選舉
1.基層黨代表大會換屆選舉流程
黨員人數在500名以上或所屬黨組織駐地分散的，經上級黨組織批準，可以召開黨代表大會進行換屆選舉。黨的基層代表大會的代表名額一般為50～200名，最多不超過300名。代表候選人應多於應選人數的20%以上。代表候選人由選舉單位組織全體黨員醞釀提名，其具體名額由召集代表大會的黨組織按照有利於黨員了解和直接參與黨內事務，有利於討論決定問題，並根據多數黨員的意見的原則確定。產生的代表要有代表性，最後，報上級黨組織批準。
黨代表大會的主要任務是：
聽取和審議同級委員會的報告；聽取和審議同級紀律檢查委員會的報告（不設紀律檢查委員會的，紀檢工作可作為黨的委員會報告的一個內容）；討論本級黨組織及黨組織職權範圍內的重大問題，並做出決議；選舉同級黨的委員會、紀律檢查委員會；選舉出席上級黨代表大會或黨代表會議的代表。
（1）會議籌備階段
整個籌備工作分三個階段進行。
第一階段的主要工作是：
①提出換屆選舉初步意見。在黨委任期屆滿之前（一般提前3～5個月），召開黨委常委會議（不設常委會的基層黨委可召開黨委會，下同）研究召開黨代表大會進行換屆選舉的有關事宜，包括是否按期進行換屆選舉，提出換屆選舉籌備工作的初步意見等。
②聽取彙報，起草《決議》及說明。召開黨委常委會聽取組織部門彙報，並對召開黨代表大會的時間、指導思想、主要議程、代表名額、構成比例、分配原則、產生辦法、黨的委員會（紀律檢查委員會）組成名額、常委和書記、副書記職數等提出原則性意見；研究黨代表大會籌備工作有關事宜（一般可成立黨代表大會籌備工作領導小組，負責黨代表大會籌備工作的具體事宜。領導小組以下可設秘書組、組織組、會務組等工作機構）；黨委組織部門根據會議精神起草《關於召開黨代表大會的決議（草案）》及其說明。
③召開常委會議討論。召開黨委常委會議討論《關於召開黨代表大會的決議（草案）》及其說明；研究召開黨委全委會的有關事宜。黨委組織部門根據會議精神起草報上級黨組織的《關於召開中國共產黨×××第××次代表大會的請示》。
④召開黨委會議討論。召開黨的委員會全體會議，討論《中國共產黨×××第×屆委員會第×次會議關於召開中國共產黨×××第××次代表大會的決議》及其說明，並表決通過《決議》。
⑤呈報請示。以黨委名義向上級黨組織呈報《關於召開中國共產黨×××第××次代表大會的請示》。
第二階段的主要工作是：
①召開代表選舉工作會議。《關於召開中國共產黨×××第××次代表大會的請示》獲得上級黨組織批準後，召開代表選舉工作會議。會議的主要內容是：研究確定代表名額分配方案，布置代表選舉工作並提出要求，討論《關於黨代表大會代表選舉工作的通知（草案）》。會後，應及時下發《關於黨代表大會代表選舉工作的通知》。
②指導選舉單位做好選舉代表的工作。主要是指導選舉單位按照分配的名額和規定的提名程序提出代表候選人初步人選；聽取選舉單位彙報候選人預備人選的醞釀提名和考察確定情況，審批選舉單位報送的代表候選人預備人選，指導選舉單位選舉產生代表。
③代表資格初步審查。黨的基層委員會要建立代表資格審查小組，負責對代表資格的初步審查工作。代表資格初步審查的內容主要是：代表的產生是否符合規定的程序；代表是否符合規定的條件；選舉單位對群眾來信來訪所反映的有關代表選舉工作和代表資格問題的調查核實情況。代表資格經初步審查基本符合要求後，對選舉單位的代表選舉結果作出批複。
④推薦下屆黨委委員和紀委委員候選人人選。黨委常委會組織推薦下屆黨的委員會、紀律檢查委員會候選人人選（參與推薦人選範圍由黨委常委會根據《黨政領導幹部選拔任用工作暫行條例》的有關規定決定）。黨委常委會在廣泛聽取意見的基礎上研究確定下屆黨的委員會、紀律檢查委員會候選人初步人選，並組織考察組進行考察。黨委常委會根據考察情況研究確定下屆黨的委員會、紀律檢查委員會候選人預備人選。其中黨委常委會委員、書記、副書記，紀律檢查委員會書記、副書記候選人預備人選確定後，應及時報請上級黨委派人考察。
⑤向上級黨組織呈報材料。主要是向上級黨組織呈報關於下屆黨的委員會、紀律檢查委員會候選人預備人選的請示及有關材料。
第三階段的主要工作是：
①起草黨代表大會有關文件。主要是：起草黨的委員會、紀律檢查委員會工作報告（草案）及有關決議（草案）；起草關於黨費收繳和使用情況的報告；起草代表資格審查報告（草案）；編製代表名冊，提出代表編團（組）的意見；起草關於人事安排意見的說明；編製黨的委員會、紀律檢查委員會成員候選人預備人選名單和登記表；起草大會選舉辦法（草案）；起草大會及主席團會議的主持詞和領導講話，編製黨代表大會日程（草案），等等。
②做好宣傳教育工作。主要內容是：製定召開黨代表大會宣傳提綱；利用各種宣傳教育工具和陣地，采取多種形式對黨員進行宣傳教育，包括召開黨代表大會重要意義的教育、形勢和任務的教育、黨的基本知識的教育、黨的優良傳統和作風的教育、共產黨員先鋒模範作用的教育等。
③做好各項會務準備工作。黨代表大會前夕，提出大會會務實施方案；製作各種證件、佩條；布置大會會場；準備票箱，購置大會用品、選舉用具；確定代表團討論地點；草擬大會文件保管、發放、收回的規定，製作有關表冊。
④召開召開黨委常委會議。黨代表大會各項籌備工作基本就緒，收到上級黨組織《關於×××委、×××紀委換屆候選人預備人選的通知》後，即應召開黨委常委會。會議內容是：聽取各籌備工作小組工作情況的彙報；研究召開最後一次黨委全委會工作有關事宜；研究以黨委名義提交黨代表大會預備會議通過的有關文件，包括：大會主席團、秘書長、代表資格審查委員會、大會秘書處機構和主要負責人等建議名單；研究列席人員、來賓提名原則及建議名單以及大會工作機構、任務、職責、工作人員名單等。
⑤召開本屆黨委最後一次全委會。主要內容是：審議通過黨的委員會、紀律檢查委員會工作報告（草案）。會後，即可以黨委名義下發《關於召開黨代表大會的通知》。
（2）預備會議階段
①召開各代表團（組）召集人會議。會議由黨的委員會負責人主持。主要內容是：簡要介紹大會的籌備工作情況；布置各代表團（組）推薦代表團（組）的正副團（組）長；討論大會議程；醞釀大會主席團和秘書長及代表資格審查委員會建議名單。
②召開各代表團（組）會議。主要內容是：傳達代表團（組）召集人會議的內容；推選代表團（組）正副團（組）長；醞釀討論大會主席團、秘書長、代表資格審查委員會建議名單和大會議程。
③召開大會預備會議。主要內容是：黨委主要負責同誌介紹大會籌備情況，說明大會的指導思想，主要任務，提出開好大會的要求；通過大會主席團和秘書長名單，通過大會議程和其他確認事項。黨的基層代表大會在預備會議上審議通過代表資格審查報告。
④召開大會主席團會議（第一次）。主要議題是：審議通過大會日程，大會執行主席分組名單，副秘書長、列席人員、來賓名單及其他需要確定的事項。
（3）正式會議階段
①舉行黨代表大會開幕式。主要議程是：宣布大會開幕；唱《國歌》；作黨委工作報告；作紀委工作報告；作黨費收繳管理和使用情況報告。
②召開代表團（組）會議。會議內容是：審議黨的委員會、紀律檢查委員會工作報告等；提出意見和建議。
③召開大會主席團會議（設主席團常務委員會的，在每次主席團會議之前是否召開主席團常務委員會議，可根據實際情況確定，下同）。聽取各代表團（組）審議黨的委員會工作報告等情況彙報，研究修改意見；聽取黨的委員會關於下屆黨委委員、紀委委員候選人預備人選名單的說明並討論通過此名單，審議《大會選舉辦法（草案）》；布置推選監票人及其他有關事項。
④召開代表團（組）會議。會議內容是：醞釀討論下屆黨委委員、紀委委員候選人建議名單；討論《大會選舉辦法（草案）》；推選監票人；討論主席團布置的其他有關事項。