本刊特稿
作者：潘照東
2007年8月10日，在“鄂爾多斯高層論壇”上，我提出，世界經濟發展看中國，中國經濟發展看內蒙古，內蒙古經濟發展看“金三角”，“金三角”經濟發展看鄂爾多斯。同時指出，鄂爾多斯市在西部大開發中貫徹、落實科學發展觀是成功的典型，初步實現了生態改善、經濟騰飛、文化繁榮、社會和諧，創造了“鄂爾多斯模式”。
鄂爾多斯的成功經驗，得到了黨中央領導和社會各界的充分肯定，並成為改革開放30年國內的18個成功典型之一。
但也應該清醒地認識到，鄂爾多斯市的經濟發展起步晚、時間短，在相當程度上還帶有重化工業發展初級階段的特征。因此，在“十二五”和以後一段時間，不失時機地推進產業結構的優化升級，推進產業高度化，提高產業成熟度，是現實的曆史任務。
這一指導思想，可以概括為：壯大規模，提高層次，優化結構，完善功能。
一、鄂爾多斯市“十五”“十一五”的超常規高速發展，主要是通過煤炭、天然氣等初級能源開發實現的。這一方式是不可持續的
客觀地分析，2001—2010年，鄂爾多斯市的經濟發展的確是令人矚目的。10年期間，全市地區生產總值（GDP）從150億元增長到2643億元（原規劃為1000億元），增加16.62倍，“十五”“十一五”年均增長速度分別為29.7％、23.4％；規模以上工業增加值從38億元增長到1139億元，增加28.97倍，“十五”“十一五”年增均長速度分別為35.6％、37.1％；財政總收入從16億元增長到538.2億元（原規劃為100億元），增加32.64倍；“十五”“十一五”年均增長速度分別達到39％、42％。人均GDP從2005年的4600美元增長到20800美元，增加了3.52倍。
2010年，鄂爾多斯市的主要經濟指標在全區處於領先水平，綜合經濟實力進入全國地級市前20位，並且超過了一些不發達的省區。例如，2009年，海南省的GDP為1646.6億元，寧夏為1334.56億元，青海省為1081.27億元，西藏為441.36億元；寧夏第二產業增加值為680.2億元，青海省為576.34億元，海南省為443億元，西藏為136.19億元；吉林省財政收入為487.1億元，貴州省為416.5億元，新疆為388.8億元，甘肅省為286.7億元，海南省為178.2億元，寧夏為111.5億元，青海省為87.7億元，西藏為30.1億元。
鄂爾多斯的超常規高速發展，主要是通過發展煤炭、電力、天然氣等基礎能源產業實現的。鄂爾多斯市煤炭產量“十一五”期間即增加2.2億噸；發電量“十一五”期間即增加809萬千瓦；化工產品產量“十一五”期間即增加633萬噸。目前，鄂爾多斯市已成為全國煤炭產量第一， 發電裝機容量、天然氣產量名列前茅的能源大市。
從未來的發展趨勢分析，根據國家建立新型、接續型能源、重化工戰略基地的要求，鄂爾多斯市的基礎能源、原材料產業仍然會有一定程度的規模擴大。鄂爾多斯市規劃到2015年，煤炭產能控製在5.5億噸左右，發電裝機容量達到2225萬千瓦，天然氣產能達到240億立方米，均比2010年有相當規模的擴大。但是，這種擴大已經從“十五”“十一五”期間增長數倍、十幾倍，甚至幾十倍的超常規增長，轉變為以百分之幾十計算的常規性增長。期望煤炭、電力、天然氣等基礎能源產業繼續保持數倍、十幾倍、幾十倍的超常規增長，顯然是不可能的。
同時，由於2001-2010年鄂爾多斯市的經濟總量（地區生產總值、規模以上工業增加值、地方財政收入）已經有了十幾倍、幾十倍的擴大，基數大了，增長的難度自然也就加大了。以基礎能源、原材料產業有限的產能增長，支撐15％以上的經濟增長速度，顯然是難乎為繼的。
以基礎能源原材料產業為主的工業結構，難以有效抵禦市場風險的衝擊。2008年四季度，受世界經濟危機的影響，鄂爾多斯市煤炭、PVC、甲醇、純堿、電石等主要工業品價格大幅度下降，市場急劇萎縮。矽鐵、電石、鐵合金等產品價格、銷售量均下降40％左右，電力負荷從237萬千瓦/日下降到115萬千瓦/日，下降50％以上。全市8個工業行業中5個出現負增長，471戶規模以上工業企業中有111戶停產。因此，依賴廉價資源的開發模式，顯然是不可持續的。