宏觀論壇
作者：楊宏達
國務院《關於進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若幹意見》，是黨中央、國務院在我區改革開放和現代化建設關鍵時期作出的重大戰略決策，是指導我區經濟社會又好又快發展的綱領性文件。《意見》在第一部分總體要求中提出了重大意義、指導思想、戰略定位、基本原則和主要目標。深刻理解這部分內容的精神實質，對於總體上把握《意見》的方向，全麵理解《意見》的重點內容、政策措施，具有重要指導作用和意義。
一、深刻領會《意見》出台的重大意義
國務院對內蒙古經濟社會發展全局進行專題研究，提出指導性意見，這在我區曆史上是第一次，胡春華書記、巴特爾主席都講“是具有裏程碑意義的大事”。
（一）從出台過程看，《意見》體現了中央對內蒙古工作的高度重視和親切關懷
黨對內蒙古的關懷是一如既往的。還在新中國成立之前，在黨的領導下，1947年5月1日內蒙古自治區成立，成為全國第一個成立的省級少數民族自治區；在上世紀50年代社會主義建設初期，內蒙古發展得到中央的全力幫助，民族團結，社會穩定，經濟繁榮，人民安居樂業，呈現出一派繁榮和諧的景象，為祖國建設、邊疆安寧和社會和諧作出了重要貢獻，被周總理譽為“模範自治區”；在世紀之交的1999年黨中央啟動了西部大開發戰略，內蒙古被納入12個西部省區市之中，並成為西部大開發戰略實施以來受益最多、發展最快的省區之一；2003年國家實施振興東北等老工業基地戰略，2005年內蒙古東部地區被正式納入振興東北等老工業基地規劃，使我區再次得到國家戰略的支持、惠顧，極大地促進了我區經濟社會又好又快發展。
2009年，經中央統戰部和國家民委提出，胡錦濤總書記、溫家寶總理批示同意，《意見》起草工作正式啟動，李克強副總理對《意見》製定給予了具體指導，要求國家發改委會同有關方麵研究支持。2010年，賀國強、周永康來內蒙古視察，分別向中央提出加快研究支持內蒙古發展的建議。去年8月，國家發改委會同43個部門組成調研組，在我區進行了實地調研和科學論證，形成一係列專題報告，在此基礎上形成了《意見》初稿，廣泛征求各方麵的意見，並與“十二五”規劃作了銜接。今年六月十五日，國務院常務會議研究並通過了《意見》。可以說，《意見》從醞釀起草、製定、通過，自始至終受到中央領導的關注和關懷，體現了黨中央、國務院對內蒙古發展的高度重視和殷切希望。
（二）從出台的時機看，《意見》具有指明方向的深遠意義
在國家的大力支持下，新世紀以來的十年，我區實現了快速發展。從2000年到2010年，自治區經濟總量由1539億元增加到11655億元，人均生產總值達到7070美元。地方財政總收入由111億元增加到1738億元。固定資產投資累計完成3.7萬億元。城鄉居民收入分別提高2.5倍和1.7倍，達到17698元和5530元，由全國第29位和第22位上升到第10位和第16位。進入新世紀的十年，是內蒙古綜合實力提升最快、城鄉麵貌變化最大、社會建設成就最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。
目前，我們已經站在了新的起點上，正在邁向新的十年。如果說，前十年強調快速發展，那麼這十年的主要任務是科學發展，即又好又快的發展。在這樣一個關鍵時刻出台《意見》，這對內蒙古下一步發展來說無疑是極大的支持，帶來了新的曆史發展的機遇。這一重大戰略決策的實施，對於我區加快轉變經濟發展方式，推動城鄉區域協調發展，提高各族人民生活水平，增進民族團結，維護社會和諧穩定，在西部地區率先實現全麵建設小康社會目標，奮力走進社會主義現代化進程的前列，必將產生重大而深遠的影響。
（三）從內容上看，《意見》為內蒙古發展做了整體規劃、給足了政策動力
《意見》大致可分為四個層次、11個部分，共50條。第一層次，即第一部分總體要求：總體上闡述了實施意見的重大意義、指導思想、戰略定位、主要目標和基本原則。第二層次，即第二部分到第九部分主要任務和直接相關政策：包括八方麵內容，一是全麵推進生態建設和環境保護，二是大力加強基礎設施建設，三是積極發展現代農牧業，四是積極構建多元化現代產業體係，五是統籌推進城鄉區域協調發展，六是著力保障和改善民生，七是不斷深化擴大開放，八是努力構建和諧穩定邊疆。這是意見中的主要內容，所以《意見》開始被稱為“國八條”，共有37條。第三個層次，即第十部分加大政策力度：包括六方麵宏觀支持政策，產業政策、財稅政策、金融政策、投資政策、國土資源政策和工資收入分配政策。第四個層次，即第十一部分全麵落實各項任務，主要是加強組織領導和做好指導協調。
從以上結構看，從來沒有像今天這樣，幾乎將內蒙古的發展的各個方麵全部納入國家政策層麵，而且既有宏觀的定位，又有微觀的項目，這是以往其他省市也難以達到的境地。在《意見》製定過程中，自治區領導及有關方麵多次與中央領導和調研組彙報溝通，闡述我們的觀點，表達我們的關切，提出我們的請求，現在看來，基本上得到了采納。所有關係內蒙古發展的重點難點問題，在《意見》中都有充分的反映，許多希望解決的突出問題、實施的重大項目都有了明確的意見，一些方麵還超出了我們的預期，完全符合內蒙古經濟社會發展實際。
（四）從指導性上看，《意見》是內蒙古今後一個時期發展的綱領性文件
《意見》提出了“五個有利於”的重大意義，即有利於構築我國北方重要的生態安全屏障，有利於形成我國對內對外開放新格局，有利於優化提升經濟結構，有利於促進區域協調發展，有利於加強民族團結和邊疆穩定。深入理解這“五個有利於”，必須從國家和自治區兩個層麵來把握。
從國家層麵看，內蒙古在全國發展大局中具有重要的地位。作為我國成立最早的省級少數民族自治區和黨的民族區域自治製度的誕生地，內蒙古民族團結進步事業關係我國民族區域自治製度的實踐與發展；作為祖國北部邊疆和首都“護城河”，內蒙古在維護國家安全和社會大局穩定中承擔著重要責任；作為國家重要的能源基地，內蒙古的發展對於保障國家能源安全具有舉足輕重的作用；作為祖國北疆重要的生態防線，內蒙古的生態狀況關係到全國特別是華北地區的生態安全。
從自治區層麵看，內蒙古發展中存在一些靠自身力量難以解決的困難和問題。進入新世紀以來，內蒙古搶抓機遇，開拓進取，經濟社會發展取得巨大成就，已經站在新的曆史起點上。但內蒙古欠發達的基本區情沒有根本改變，發展不足仍是主要矛盾。尤其是產業層次較低、產業結構單一、基礎設施薄弱、生態環境脆弱、城鄉區域發展不平衡、居民收入水平不高、社會事業發展滯後等問題比較突出，有些問題僅靠自身力量難以解決。我們要正確認識區情，我區欠發達的區情還沒有改變，這是我們決策的基礎、依據。還要區分增長與發展的不同，我區GDP到了全國15位，處於全國中列，但發展水平距全國中列還有相當大的差距。2020年要與全國同步實現全麵建設小康社會目標，需要國家進一步加大幫助和支持力度。
二、全麵理解主要目標、指導思想和基本原則
（一）主要目標
《意見》分別提出了我區兩個階段的發展目標，描繪了內蒙古今後5年、10年的宏偉藍圖。
1.到2015年
交通、能源、水利、農牧業等基礎設施瓶頸製約明顯緩解；基本形成多元發展、多級支撐的產業體係，自主創新能力顯著提高，綜合經濟實力進一步增強；農牧區生產生活條件明顯改善，城鄉居民收入達到全國平均水平；基本公共服務能力顯著提高，區域發展差距明顯縮小，貧困人口顯著減少；生態環境惡化趨勢得到有效遏製，治理區明顯好轉，基本實現草畜平衡，草原植被覆蓋度達到43％，森林覆蓋率達到21.5％；節能減排取得明顯成效，單位地區生產總值能耗下降、主要汙染物和二氧化碳減排實現預期目標。