———以烏梁素海濕地生態治理工程為例
宏觀論壇
作者：王偉化 劉國強
國家開發銀行定位於商業銀行框架下的開發性金融機構，開發性金融是國家開發銀行在商業化轉型過程中的成功實踐，而循環經濟是符合國家戰略需求的一種新型產業模式。開發性金融在促進循環經濟發展的過程中，以規劃引領業務發展、以融資推動市場建設，在促進經濟社會科學與和諧發展的過程中形成了獨具特色的機製和成功實踐的案例。
一、開發性金融的理論內涵與實踐意義
（一）開發性金融的本質、原理與方法
開發性金融是政策性金融的深化和發展，在我國是為實現政府發展目標、彌補體製缺失和市場失靈，維護國家經濟金融安全、增強國際競爭力的一種金融模式創新。開發性金融一般為政府擁有、賦權經營，具有國家信用、體現政府意誌，把國家信用與市場原理特別是與資本市場原理有機結合。
以國家信用為基礎，以市場業績為支撐，通過市場建設實現政府目標，是開發性金融的核心內容。開發性金融運用國家信用建設製度和市場，不以盈利為首要目的，但依靠自己的盈利能力和市場業績生存，保持資產質量優良。開發性金融強調市場業績，並不是為了個體利益和機構部門利益，而是把財力集中用於瓶頸領域，實現經濟社會的發展目標。
（二）開發性金融在產業發展中的重要作用
開發性金融的發展與一國的市場經濟模式及其經濟發展階段相適應。經濟越是發達的國家，開發性金融的作用越有限；經濟越是欠發達的國家，對開發性金融的需求越大，當前我國政府在產業發展過程中，尤其是在產業培育初期麵臨的主要問題是市場發育不健全，單純依靠有限的市場力量，難以實現產業競爭力的迅速提升。在市場形成的過程中，不同國家的政府發揮著不同程度的作用，與此相適應，開發性金融就是發展中國家政府力量介入市場的有效手段。
1.信息溢出作用。開發性金融具有將政府的產業政策和產業意圖向市場傳達的中介職能，具體表現為通過調查研究與規劃編製，給政府和產業界提出積極的建議，對社會資本和商業銀行形成投資誘導，帶動投資的倍數增加，二者可以以開發性金融機構的行為作為決策參考，簡化項目的評審、開發流程，節約成本。
2.風險過濾作用。開發性金融是國家推行產業政策的重要工具，它在產業領域內的融資，往往成為一個產業、一組產業協調發展的信號，同時也為政府的投入承諾作出有力證明。因此，開發性金融機構的實際行動能夠減少信息不對稱、降低政策風險。
3.信用增進作用。開發性金融以政府信用為基礎，以準政府形式參與金融運行，具有彌補體製缺失的組織優勢。潛力產業項目在建設初期往往沒有現金流，不具備市場化融資能力，開發性金融從國家戰略的高度和投融資前景出發，利用政府信用承擔大額、長期風險，通過製度建設和信用建設，增強項目的法人信用。
4.市場建設作用。我國的規劃水平和市場建設能力相對滯後，容易引發重複建設問題與經濟泡沫，開發性金融在更高的層次通過市場研究與規劃編製，承擔“做市商”角色，建設大額、長期、集中的投融資市場。
二、金融與循環經濟的基本關係
金融是經濟發展的命脈，循環經濟作為一種新的經濟發展模式，更需要金融的大力支持循環經濟的本質是資源的節約利用和優化配置，而金融正是資源配置的重要渠道和中介。循環經濟領域的投資具有高風險，高收益，加之產業鏈周轉的複雜性和多樣性，在融資方麵表現出可融資資源的稀缺性、融資渠道的狹窄性和融資活動的階段性等特點。循環經濟的產業特點為金融支持循環經濟的發展提供了有利契機，隻有提供有效的金融支持機製和手段，才能全方位地滿足循環經濟產業化的金融需求，實現循環經濟的健康、快速發展。
金融在支持循環經濟的發展中，一方麵影響資金的流向，金融機構通過其“綠色”投融資行為，使資金流向循環經濟產業，實現“節能、環保”，提高資金的利用率，促進循環經濟的發展；另一方麵影響企業的決策，金融機構推行綠色信貸，企業為獲得貸款，就需要減少能源消耗，間接改善了生態環境。
金融為循環經濟提供投融資服務，為產業領域內的新技術、新發明與企業成長壯大提供資金支持，循環經濟產業快速發展的同時又為金融提供了良好的發展平台，為其進一步發展創造良好的外部環境，形成二者間相互促進的良性循環，實現經濟效益與社會效益共同發展的雙贏局麵。
三、開發性金融發展循環經濟的機製研究
（一）機製建設概述
現有循環經濟體係主要局限於企業和產業內部，尚未在企業間、產業間、區域間以及上下遊產品間建立起循環、反饋、共生耦合的流程，還未形成生態產業鏈和生態性功能布局，遠未形成社會性的循環經濟運行機製。各經濟要素間難以自發形成循環網絡，未能實現循環效應最大化。同時，由於缺乏信息交流與合作，很多跨區域、跨行業的循環經濟項目無法從更高層麵進行協調處理，難以在更大範圍內和更大規模上形成物質循環鏈，進而形成多層次循環經濟體係。
開發性金融結合自身“政府熱點、雪中送炭、規劃先行、信用建設、融資推動”的特色與優勢，通過融資與融智機製的共耦服務於循環經濟的發展，並在此過程中與循環經濟相互促進，形成雙向反饋的機製，實現自身的創新發展。