高校會計內部控製問題及對策
會計審計
作者：盧偉
摘要：隨著國內對高等教育管理體製的完善和財政管理的改革，各高校內部管理紛紛呈現出籌資渠道多元化、經濟業務複雜化的趨勢。高校內部會計控製存在的製度不完善、監督力度不強等問題也逐漸凸顯，高校內部會計控製難以發揮其應有的作用。加強高校內部會計控製，建立起完善的監管和評價機製，已成為高校工作中一項非常重要的內容。
關鍵詞：高校會計；內部控製；問題
近些年隨著新《會計法》的推出，國家對會計內控的研究取得了很多成就，但是高校會計內部控製相對於企業會計內部控製而言，起步稍晚，高校會計內部控製理論和實踐成果，遠不及企業會計內部控製豐富。高校財務管理上也應該與時俱進，適應中國經濟發展的時代要求，結合高校財務的特點，加快建立和完善高校會計被控體係建設。高校會計內控建設由黨委和財務部門，為確保國有資產的完整和高校教學科研工作的順利進行而製訂和實施會計內部管理製度。
一、高校會計內部控製製度存在問題
（一）會計控製意識淡薄
最明顯的現象就是對總會計師的作用沒有足夠認識，在《高等學校財務製度》中明確規定：“高等學校財務工作實行校（院）長負責製”。現在高校普遍存在著建設資金缺乏的情況，為了彌補校園建設資金不足，學校領導的主要精力都在忙於擴招和校園基礎設施建設上。作為主要負責人的校（院）長對內部會計控製體係的重視程度不夠，導致高校內部會計控製體係的建設和實施滯後。時常發生高校領導的權利超越製度現象，作為領導者本身的校（院）長為了項目和建設甚至會違反內部控製製度，嚴重影響了內部控製體係的正常運轉。高校管理者大多是各個學科的專家，在各自研究領域有一定建樹，但對財務法律知識了解不多。隨著高校改革發展需要，高校應配置專門負責財務和內控製度的總會計師，使財務部門的權利進入學校最高決策層，以增強會計內部控製意識，加強財務監管。
（二）會計控製製度不完善
內部會計控製體係一套係統化、規範化和製度化的控製措施。但多數高校的內部會計控製體係都不夠全麵，不夠多元化的。主要表現在兩方麵：第一，部分高校內部會計控製體係的崗位設置和權責分配不科學，垂直崗位的監督和製約能力偏弱。還有些高校雖然在製度上對內控的職務進行設置，但是並沒有具體負責人，內部控製製度形同虛設。第二，會計內部控製內容及範圍不全麵。高校會計內部控製注重的隻是對會計事項的控製與反映，融資投資、招標采購、教學科研、後勤管理等業務事項沒有被納入控製範圍。
（三）高校缺乏風險監控機製
防範金融風險也是高校內部會計控製製度的一項重要內容。現在高校普遍追求大校園，多建築的的設計規劃，為了校園建設所需的資金，進行了貸款和融資，但是高校並沒有對校園建設進行資金規劃。舉債建設是有融資風險的，高校的主要經濟來源定位在學費和財政撥款上，但是國家對高校的撥款是有限製的，而且現在學費收費標準也進行了最高限製，不允許高校隨意更改學費，加重學生負擔。這樣沒有財務規劃的前提下，很容易出現無力償還欠款的現象，一旦無力償還欠款，就會陷入困境，嚴重影響高校的教學任務和科研發展。這種行為是一種盲目決策的結果，是因為缺乏金融監管的後果。現在高校普遍存在這種的情況，盲目貸款忽略了內部風險管理，缺乏對融資、償還能力的合理性、科學性和可行性分析，缺乏風險預警、風險識別和風險評估等防範措施。