摘要：新西蘭政府數據管理政策和標準是新西蘭電子政務建設過程中頒布的，在新西蘭政府信息化和電子政務建設過程中起著重要的作用。本文介紹了該政策和標準的製定背景及內容，歸納了政策和標準的特點，以期對我國的電子政務建設有所啟示。
關鍵詞：政府數據管理政策；政府數據管理標準；電子政務；啟示
近年來，聯合國等不止一家管理機構讚揚新西蘭的電子政務是“全球最佳實踐”的典範。新西蘭政府電子政務建設始於2000年。在建設中，注重安全建設，兼顧民族多元化，支持信息化技術在多民族地區的應用，調和不同人群的“數字鴻溝”，既取得民眾的信任，也帶動了民眾之間的相互溝通，維護了社會的穩定。新西蘭電子政務建設的成功有著多方麵的原因，而其中政府對信息化建設的重視，出台一係列具體的配套政策、標準、法律措施起著直接推動作用。眾多出台的與電子政務相關的政策之一就是新西蘭政府數據管理政策(以下簡稱“政策”)及新西蘭政府數據管理標準(以下簡稱“標準”)。本文試通過對該“政策”及“標準”的介紹，以期對我國的電子政務建設有所啟示。
1 製定“政策”和“標準”的背景和原則
在計算機廣泛應用前，新西蘭國家信息資產都由紙質文件管理係統及一些大型中心數據庫來管理，立卷製經多年發展已很完善，並為操作人員很好地掌握，該中心係統中存儲的數據安全工作也做得很好。自從計算機被廣泛應用到政府機構的各個部門，生成和管理信息的新技術和載體導致以紙質載體為基礎的信息管理結構崩潰；大型中心計算機係統已經由於每個機構使用自己的應用係統、操作自己的機器和網絡而被分割。這使得新西蘭國家數據和文件資產處於一些沒有中心指導和控製的多種製度的管理之下，電子數據和文件資源的日常管理經常由外部提供商業服務者所掌握。如果主管人員不能清晰地理解其責任之所在和技術的局限性，這些資產將處於非常危險的境地。而該“政策”和“標準”的目的正是提出這些風險及降低風險的方法；另一方麵，對電子政府來說，機構和公眾通過標準化的電子環境來處理業務，可以促進公眾的參與和信任。數據管理若沒有透明的、可審核的政策和標準及處理過程，機構間就不會信任彼此的數據，更不用說公眾會相信這樣的係統。該“政策”和“標準”的實施可實現用可靠數據進行安全可靠的電子交易操作。
在該“政策”的前言中提出：機構間及內部政策的標準化對機構及整個政府來說都大有裨益，機構必須依據相關國際或行業標準及指南，詳細明確地管理數據和業務文件。因此，製定政策的指導原則如下：
*政策和標準對任何組織都應該簡單、有益、適用直至鼓勵其最優化實踐。
*國家所有的數據和業務文件是戰略資產。
*政府機構會成為好的企業公民，對其持有的數據和文件負責。
*要發布與數據和文件管理相關的條約規定及文化意識。
*除非事先說明的明確原因，否則數據和業務文件都應被公開公平地獲得和提供利用。
*保護涉及個人和商業利益的隱私及機密。
*數據和文件的收集、使用、保留和處置都要根據法定及規定的業務需求。
*數據和業務文件必須被控製、鑒定及保存完整，以便於對它們的收集。
*數據和業務文件應該一旦被重要官方數據源收集或生成就要進行多次利用。
*數據和文件管理政策適用於任何形式的存儲載體。
這些原則不僅奠定了“政策”與“標準”的基礎，也是新西蘭政府製定其他信息政策的原則，如司法部門信息戰略指導原則、新西蘭政府持有信息的政策框架。此外，該原則也與其他信息管理方麵的法規或文件有密切關係。
2“政策”和“標準”的內容簡介
2.1 “政策”的主要內容
為了涵蓋與數據管理有關的所有重要業務活動，“政策”分三個部分：控製政策(controlpolicies)、限定政策(definition policies)和完整性政策(integrity policies)。
控製政策包括所有權、管理者、保管者、懷唐伊條約*的義務及文化意識、收費或成本回收、利用規則。政府範圍內的政策結構、標準和監督通過對國家數據管理者的職能來介紹。