關於本次煤炭企業資源稅改革的思考和建議
會計與金融
作者：張健昌
一、目前煤企的經營現狀及長遠預測
從2012年四月下旬開始，受國家政策性產業調整、國內煤企產能過剩、國際金融危機持續、政府環境治理，加之東南沿海一些用煤能耗企業受成本製約從東南亞、朝鮮、印度澳大利亞、美國等地區調煤等諸因素影響，使得煤價一路下滑。以西部某市及周邊地區為例，2015年春節過後，煤炭窗口平均價從高峰時的2011年底的540元/噸（含稅）掉到今日的220元/噸（含稅）左右（以長焰煤，發熱量在5000大卡左右為例），整個市場短時間內從賣方市場轉換到買方市場。綜合以上因素據本人預測，目前煤炭價格市場仍沒有見底（不能以冬季的發電取暖用煤季節性假象所蒙蔽），暴利時期已經過去，下一步勢必走向微利、保本經營或虧損期，該時段可能延續在五年左右。
筆者通過對某西部大型煤企2014年年報中的成本投入產出分析，該企業噸煤含稅的完全成本在190元左右，其中折舊占完全成本16%左右，安全投入占完全成本15%左右，公司投資40億元之多，若不考慮其他風險，以目前的經營及市場環境預測，投資回收期至少在10年以上。
二、稅改前資源稅費收取的法律依據、範圍、標準及存在問題：
1、煤炭價格調節基金：按15元/噸計提上繳（從銷量計征）。
存在問題：①按照陝價發（2006）第140號文件精神，煤炭價格調節基金純粹是政府為調節高煤價而出台的收費辦法，沒有考慮市場因素：市場好、價格高企的時候，應該收，那麼市場疲軟價格倒掛的時候是不是應該由政府財政補貼？為什麼地方政府從2012年8月1日暫停征收？
②出台該收費辦法，實在是沒有依據基礎，到底是300元/噸以上還是400元/噸以上計征？
2、資源稅：3.20元/噸（從銷量計征），立法：《中華人民共和國資源稅暫行條例》國務令[1993]第139號。企業讚同。
3、礦產資源補償費：按銷售淨收入的1%計征（從價計征）。2004年11月25日，陝西省政府根據國務院發布的《礦產資源補償費征收管理規定》出台了《陝西省礦產資源補償費征收管理規定》，若按2015年一季度售價折算，噸煤收費為2.3元左右。
存在問題：資源稅和礦產資源補償費是否是同一性質？既收資源稅，又收礦產資源補償費是否有重複的嫌疑？
4、水土流失補償費：按3元/噸計提上繳（陝政發【2008】54號？陝西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法）。
5.水資源費：按1元/噸計提上繳【陝價行發〔2010〕4號）規定，按1元/噸的標準收取】。
6、排汙費：按0.5元/噸計提上繳（從產量計征）。根據《排汙費征收使用管理條例》（中華人民共和國國務院令第369號）和《排汙費征收管理辦法》（原國家發展計劃委員會、財政部、原環境保護總局和原國家經貿委令第31號）有關規定執行。
7、土地複墾費（又稱棄置費）：按1.2元/噸計提使用（從產量計征），屬礦井報廢後環境恢複治理費用。要求煤企按1.2元/噸計提預留（從產量計量），屬礦井報廢後環境恢複治理費用，但查閱有關法律文件，目前仍沒有立法，僅《企業會計準則》中要求企業預提留用，且各省市有關文件規定不一致，煤企認為作為礦區環境恢複保護應負責任應該計提留用。