濟南新型城鎮化進程中農民工市民化問題研究
理論探討
作者：時長娟
【摘要】新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，農民工不僅是生產者，還是生活者。當下，在新型城鎮化建設中普遍存在農民工以非農產業就業在城鎮生活，但身份仍然是農民，不能同時獲得城市居民身份，無法真正融入城市中去的問題，而農民工市民化是解決農民工問題的根本出路。文章分析了濟南在新型城鎮化建設中農民工市民化存在的問題，在此基礎上提出科學合理的解決思路。
【關鍵詞】濟南，新型城鎮化，農民工市民化，研究
國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）指出國家不但要給農民工提供就業，還要讓他們能在城市裏麵體麵地生活下來，讓他們能享受和市民一樣的基本公共服務，要有序推進農業轉移人口市民化。在新型城鎮化和統籌城鄉發展的大背景下，農民工市民化涉及地域轉移、職業轉化、身份轉變和行為方式文明轉型等多重轉變的過程，實現向新市民的轉變。
1引言
1.1農民工市民化的內涵
農民工市民化，是指合理的製度安排下，離農務工經商的農民工突破重重障礙，最終轉變為市民的過程和現象。從農民工市民化的內涵可以看出，農民工市民化不僅要解決農民工的身份和轉移的轉換問題，更重要的是使農民工能夠獲得與城市居民同等的社會福利和公共服務，具備市民化的能力，被城市接納並融入現代城市文明。
1.2農民工市民化的意義
1.2.1農民工市民化是推進新型城鎮化健康發展的迫切需要。農民工這一龐大的社會群體在我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化建設中發揮著重要作用，為城市經濟的發展做出了巨大的貢獻。但是我國的農民工仍然是城市中的“過客”，沒有城市市民身份，不能享受城市市民的同等待遇和社會福利。城鎮化進程與農民工市民化的脫節，嚴重製約了城市經濟社會的健康發展，迫切需要推進農民工市民化進程。
1.2.2農民工市民化是擴大內需、促進消費的需要。擴大內需的最大潛力在城鎮化。城鎮化既可增加投資，又能拉動消費，是經濟發展的重要引擎。
1.2.3農民工市民化是從根本上解決“三農”問題的內在要求。三農問題的核心是農民（工）問題。農民工問題不僅關乎擴大內需，更關係到促進就業穩定和改善民生。我國農村人口眾多，實現農業現代化僅由農民在自己的一畝三分地上搞農業顯然是不可能實現的。這就需要農村剩餘勞動力向城市轉移，需要從非農產業就業獲取較高收入。因此，要大力促進農民工市民化的轉型。
2濟南新型城鎮化進程中農民工市民化存在的問題
查閱相關資料顯示，2014年濟南市有150多萬農民工和大量城鎮外來常住人口，處於“半市民化”狀態，這些人口由於沒有城市市民身份，享受不到城市市民的同等待遇和社會福利。
2.1製度障礙導致農民工利益得不到保障
社會製度是國家運行的根本保證。對於農民工來說，製度是他們融入城市的一大障礙。第一，戶籍製度。我國將戶籍分為城市戶口和農村戶口，長期以來，這種戶籍製度限製了農村人口向城市自由流動轉移，是造成城鄉居民待遇巨大差別的體製根源。第二，土地製度。在中國農村，農民有承包地和宅基地。我國現行農村土地製度法律上僅賦予農民使用層麵（而非持有層麵）的承包經營權，但農地產權主體模糊不清以及產權殘缺，征地製度對農地所有權的強行征收，直接破壞了以土地承包經營權為核心的農地產權製度。在工業化、城市化加快發展的背景下，造成了土地流轉、土地征用的製度性缺失，嚴重阻礙了新生代農民工的市民化進程。第三，教育製度。農民工子女跟隨父母到城市生活，很重要的一點就是能否順利上學。在當前情況下，幼兒園、小學、初中、高中的入學門檻都很高，很多學校要求農民支付高額的擇校費，這顯然增加了農民工的壓力。一些人迫於壓力，隻好把子女留在農村老家接受教育。