淺析騷擾電話的違法性
法律法規
作者：葉亞強
【摘要】隨著社會聯係的日益緊密和信息技術的高速發展，利用移動通信終端進行溝通逐漸成為人們生活中一種重要的信息交流的方式。但近年來，由於含有推銷、詐騙等目的騷擾電話的大量出現，幹擾了廣大電信用戶的正常生活和交流。文章通過騷擾電話在現實中存在問題進行法律分析，探討我國對騷擾電話的規製現狀，以厘清騷擾電話合法性的界限，促進電信行業的健康發展。
【關鍵詞】騷擾電話，電信，違法性
數據顯示，2014年全國騷擾電話總數高達270億通，其中，第四季度騷擾電話總量為92.6億通，並且騷擾電話中手機占比正在提升。這反應出騷擾電話增速巨大，數量驚人，已成為垃圾短信之後的又一個通信毒瘤。今年兩會召開之際，國家領導人也接到過騷擾電話，全國政協委員、民建中央組織部長李世傑提案建議加強對騷擾電話及信息的管理。因此，有效的治理騷擾電話，必須探討對於騷擾電話的違法性問題，從而更好的促進電話業務健康發展。
一、騷擾電話的法律界定及其特點
騷擾電話，簡單來說就是指非接收者願意接聽的呼叫。廣義的騷擾電話包括廣告推銷電話、詐騙電話、人身騷擾電話等，狹義的騷擾電話專指人身騷擾類的電話。
（一）騷擾電話的法律界定
根據2000年開始實施的《中華人民共和國電信條例》和2012年公布實施的《全國人民代表大會常務委員會關於加強網絡信息保護的決定》規定，我們總結得出：騷擾電話是指未經電話（包括固定電話、移動電話或者其他移動通信終端等）持有者同意或者請求，以撥打等方式向其發送商業性電子信息或其他違法犯罪信息的行為。
（二）騷擾電話的特點
1.高度的分散性。在移動電話高普及率的當下，盡管我國在逐漸落實電信用戶實名製，但是現實中不法分子很容易繞開規定，因此，想要迅速準確地查找到電話源頭，絕非易事。
2.較強的隱蔽性。借助互聯網平台，騷擾電話甚至可以隨意改號，改號軟件，偽基站更加難以監管，這為許多屏蔽軟件和係統，帶來了不小的技術難題。
3.界定難度大。由於人們每天都會接到很多電話，對於接到什麼樣的電話就算被“騷擾”了？怎樣界定和認定騷擾電話？
二、騷擾電話的分類
我們所說的騷擾電話是指廣義上的騷擾電話，為了更有針對性的對騷擾電話進行法律分析，我們對騷擾電話進行了分類。不同類型的騷擾電話的社會危害性質不同，據此可將騷擾電話分為以下幾種類型：人身騷擾型、廣告營銷型、電信詐騙型、其它類型的騷擾電話。
（一）人身騷擾型
這類騷擾電話的特征是電話發起者（主叫）以各種汙言穢語辱罵接收者（被叫），或者對被叫進行人身攻擊，或者恐嚇被叫，或者單純的多次反複撥叫被叫，對被叫的個人生活造成困擾。對於人身騷擾型的騷擾電話，按照其特征又可以進行細分：
1.侮辱詆毀型。為了發泄個人不滿情緒，對某人、某單位、社會或者國家的不滿，通過語音電話對他人進行詆毀、侮辱、誹謗或詛咒等。
2.恐嚇型騷擾電話。出於對某人或某單位的仇恨，或者為了達到某種目的，對當事人電話騷擾，恐嚇威脅當事人，給當事人造成精神恐慌。
3.純粹騷擾型電話。一種是“呼死你”軟件型，不停撥打對方電話，是被叫者不能接收其它來電， 影響當事人正常的工作、生活。
（二）廣告營銷型
1.廣告型的騷擾電話，這種是用電話間接推銷自己的產品或服務。央視《今日說法》欄目報道的一個案例：某谘詢公司發出的廣告中，誤將一女性居民的住宅電話作為該公司業務聯係電話登出，此後，該女士家中電話不斷，且常有深夜的惡意騷擾電話。該女士忍無可忍，起訴至法院，要求由該公司出錢給其另行申請、更換家庭電話號碼、賠禮道歉，並賠償精神損害。法院判決支持了其請求，並判決賠償精神損失3000元。