淺談對國庫集中收付製度改革的思考和建議
經濟研究
作者：馬龍鳳
根據內蒙古自治區、包頭市財政部門的統一要求，固陽縣政府的“試點先行、穩步推進”的統一部署，固陽縣2012年9月1日正式啟動國庫集中收付工作，首批包括固陽縣農牧業局、固陽縣財政局、固陽縣審計局等26個試點單位納入收付中心管理。在首批單位運行成熟的基礎上，於11月1日將全縣所有（203個，其中一級單位43個，二級單位160個）行政事業單位及全部財政資金納入國庫集中支付管理，在全市率先全麵完成此項改革工作，得到了上級財政部門的肯定和認可。
截止到2012年12月31日，國庫集中支付係統共下達資金額度22478萬元，共支付資金9235萬元，其中：直接支付242筆，授權支付865筆，國庫沉澱資金13243萬元；截止到2013年4月15日，國庫集中支付係統共下達資金額度22085萬元，共支付資金12011萬元，國庫沉澱資金10074萬元。實現了國庫資金無在途、無單位沉澱、無中間環節，杜絕了財政資金跑冒滴漏和分散流失，提高了財政部門對財政資金的統一調控能力，減輕了國庫資金支出壓力。
作為一名從事國庫集中支付工作的人員，從財政國庫改革的實踐看，淺談自己的一些想法。
一、國庫集中收付的重要性
（一）有利於政府宏觀調控，提高資源配置的合理性。實行國庫集中收付，財政資金實行了統一的管理和調度，細化了資金使用情況，保證了信息的準確性、及時性，為政府部門決策提供及時準確的信息。財政資金集中存放，一方麵政府可以靈活調度庫款，集中財力辦大事；另一方麵提高了政府抗風險能力，有利於政府宏觀調控，實現資源優化配置。
（二）有利於有效管理和全麵監督實行國庫集中收付，可以促進整個財政管理的規範化、法製化、科學化。完善的國庫集中收付製度下，財政資金的分配、管理權限及操作程序都有嚴格的製度規定，增強了財政工作的透明度、公開性和約束力，有利於全麵監督，加強了對不合理的財政支出的監控，強化了預算約束和預算執行管理，財政資金從籌集到使用，都處於政府財政的有效監督管理之下，對於預算單位和財政部門來說資金的使用雙向透明。
（三）有利於減少財政負擔，提高資金使用效益。國庫集中收付，是建立國庫單一賬戶體係，把財政資金統一集中在國庫單一賬戶內，預算單位按規定使用資金。國庫資金集中保管，從根本上解決了過去財政資金層層撥付、環節過多、效率低下的問題，加快了資金撥付速度，提高了資金的使用效率和運行效率，加快了資金流通；而且可以減輕財政負擔，提高資金的使用效益，對穩定金融和經濟發展有著積極的作用。
（四）有利於嚴格各單位財務管理，嚴格預算編製現行的財政資金收付方式下，一般預算單位不太重視預算管理，預算編製基礎工作薄弱，預算執行不嚴格，項目使用資金有擠占、挪用等現象。實行國庫集中收付後，收入直接進入國庫，支出是按財政批複的預算使用財政資金，劃撥到預算單位，嚴格預算執行，突出了預算執行的剛性和嚴肅性。
二、國庫集中收付製度實施存在的問題