周垣在漢中設置鄉鎮一級政府機構的同時，還引入了二十三級幹部管理製度。當然了，周垣同學的這個製度，也是從後世的規章製度當中抄襲過來的。
周垣是一個徹頭徹尾的拿來主義者，隻要對我有用，哪怕是一塊板磚，我也要收起來，以備不時之需。板磚的作用很大，以方便攜帶、殺傷力強、就地取材、用處廣泛而聞名，當然了，你也可以高唱“板磚向鬼子們頭上砸去”，以證明你不忘國恥，板磚的愛國主義教育用途等以後再敘，今天咱先挖一個坑。
在周垣看來，一件武器隻要順手，那邊是一件好武器，哪怕是一塊板磚，一泡狗屎。隻要製度適合當前的發展，哪怕是奴隸製，那也是好製度。在二十三級幹部管理製度的框架下，不管你是管理農莊的村長，還是管理礦山的礦長、管理水利的水利站站長，戍守要塞的駐軍排長，漢中希望小學的校長，鄉鎮財政的財政所長，一律按照二十三級排位。二十三級幹部管理製度下的公務員，實際上包括有著行政級別的企業幹部、農村幹部以及政府工作人員。
“我是革命的一塊磚，哪裏需要哪裏搬？我是革命一塊瓦，哪裏需要哪裏碼。”漢中軍政委員會下屬的各個部門、企業、學校，幹部可以互相調動。同一級別，薪水基本一樣，當然了，工作艱苦的地方，咱們可以補一個地區差。因為工作辛苦，大家都理解。既然大家都是二十三級，那麼薪水待遇也都一樣，所以安排人去那些油水少的崗位，也就少了很多抵觸的情緒。今天你是管理農莊的村長，明天也可以被組織安排去礦山當礦長，後天也可以被安排穿上軍裝。人員崗位流動極其靈活，不存在所謂的職業官僚。
周垣的這個二十三級幹部管理製度，受到漢中各界大力支持。首先，獵豹師的幹部戰士最為擁護，因為他們轉業之後，自己本身待遇並沒有怎麼改變，而且不像明朝的官兵那樣低三下四。讀書人也非常歡迎，因為他們哪怕是在一個在農莊擔任村長，他們還是有著幹部的身份。士紳階層也歡迎，這樣他們的子弟有了更多的出路。當然最受歡迎的是農民子弟，因為隻要他們努力，就有上升的通道，就有出人頭地的機會。這裏沒有階層固化，沒有夠不著的天花板。
西安府城的窮秀才竇瑞，年逾四旬卻還一事無成，在得知漢中城招收幹部的消息後，本著有種沒棗打一竿的想法，從老丈人家胡屠戶借了二兩銀子的盤纏，前往漢中參加考試。這一回上天對他眷顧，竇瑞以卓越的成績被錄取，經過麵試後後，成鳳縣公立小學的校長，級別是行政二十三級。竇校長在周垣接見學子的歡送宴會上，喝得酩酊大醉，又哭又笑，“蒼天啊~大地啊~這是哪位天使姐姐替我出的這口氣啊~”
竇校長的臉，從上任之日起，晴朗的像解放區的天。
人逢喜事精神爽，老師們都說竇校長像二十多歲的樣子。二十多歲的竇校長，心潮澎湃，“尼瑪，我現在都是幹部了，我那婆娘，還在家中受苦受難，這讓我心裏如何能過得去？”
看門的張大爺問竇校長,“校長,你可知道人生有哪三喜？”
竇校長搖頭晃腦的說道,|“久旱逢甘雨，他鄉遇故知，洞房花燭夜.”
“竇校長說的是陳年老黃曆了.”張大爺說道.“現在有人生新三喜,那是升官發財死老婆.”
“你這個老張,思想境界有問題.”竇校長對張大爺的話不敢苟同,”富易妻,貴易友的行徑，我是做不來的。”
“竇校長。富貴不還鄉，如錦衣夜行。你這參加工作都一個月了，為啥不回家看看？？”
竇校長恍然大悟，老張頭這是在點撥自己，於是，竇校長在一個風和日麗的日子，穿著漢中軍政委員會特意製作的官服中山裝，回西安城顯擺自己去也。
路過老丈人胡屠戶的肉攤兒，不想胡屠戶不在，竇校長放下糕點，對燒鍋的二漢說道，“如今我也是有身份的人了，以後見了我，別忘了打躬作揖。”
胡屠戶聽二漢說女婿去當了官兒，立刻拿了五斤豬肉和一掛豬大腸去賀喜。竇校長拿出二兩銀子給婆娘，“添了幾個硬菜，打了一瓶西鳳酒，請親戚們一起來吃酒。”
婆娘拿著銀子的手直哆嗦，“老公我不是在做夢吧？”
竇校長朝婆娘屁股上打了一巴掌，“能感到疼就不是做夢。”
婆娘對竇校長拋了一個媚眼兒，“晚上看我不教訓你。”低著頭笑眯眯的出去了，一個時辰之後，有頭有臉的親戚們都來了，婆娘也準備好了酒宴，請大家入席。