淺議農機購置補貼政策存在的問題及解決思路
科研
作者：陶清華
[摘 要] 農機補貼政策實施推進了農機裝備建設和糧食生產綜合機械化水平的提高，但在執行過程中也出現了一些問題 ，針對這些問題，提出了多措並舉完善購機補貼實施機製的解決思路。
[關鍵詞] 農機補貼 問題 解決思路 安徽東至
[中圖分類號] S23-01 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）01-0121-01
農機購置補貼是國家“三補貼”強農惠農政策的重要內容，對改善農業裝備結構、提高農機化水平、增強農業綜合生產能力、發展現代農業、繁榮農村經濟具有重要意義。[1]東至縣自實施農機購置補貼政策以來，降低了農民購機費用，激發了農民購置和使用農業機械的熱情，推進了全縣農機裝備建設和糧食生產綜合機械化水平的提高，但在執行過程中也出現了一些負麵影響和突出問題 ，亟需采取措施予以解決。
一、實施情況及成效
1.實施情況
東至縣2007～2012年，共爭取國家及省財政農機購置補貼資金5370萬元，全縣8615戶農民購買的12126台農機具享受補貼，拉動農民投入12832萬元。2012年全縣農機總值達到3.07億元，農機總動力達到39.71萬千瓦，大中型拖拉機發展到375台，水稻插秧機464台，聯合收割機879台，植保機械、排灌機械、設施農業機械和農產品加工機械及裝備也得到較快發展。
2.取得成效
2012年全縣糧食生產綜合機械化水平達到72%，水稻生產機械化水平顯著提高，機耕、機插和機收分別達到98%、20%，92%，植保、排灌、加工農副產品作業量穩中有升。農機購置補貼政策的實施，催生了一批農機專業戶，農機作業服務範圍進一步拓寬，服務收入已成為農民增收的新亮點，促進了土地合理流轉和勞動力轉移。
二、存在問題
1.政策設計層麵
1.1補貼資金與農民購機時間不銜接。以安徽省為例，通常每年省下達補貼資金時間在3月份以後，結算時間在10月底以前結束，各縣當年的資金即使未使用完也不允許跨年度使用。這樣當年結算後的2～3個月農民購買了農機不能申報本年度的補貼，也不允許申報次年的補貼。
1.2補貼資金仍存缺口。皖南山區農業機械化發展水平從 整體上看仍然較低，農民收入水平不高，對農業機械購置補貼資金需求量較大。每年農機補貼資金計劃由省分配到各縣，享受補貼的農機具不能突破補貼資金計劃。由於補貼名額有限，需求大於供給，一些地方根據補貼額度和優先補貼條件審核確定補貼對象，為權利尋租留下了一定的空間。
1.3補貼範圍不適應農民實際需求。從現行的補貼目錄來看，補貼的農機具範圍仍不夠寬泛，農民急需購買適用山區經濟發展的農機具例如優勢農產品加工機械，尤其是家用農副產品加工機械進不了中央、省購機補貼目錄，得不到中央和省資金的補貼。此外很多經濟型農作物也需要農機補貼，如煙葉、棉花等。
2.經銷商（供貨企業）層麵
2.1補貼機具售價偏高。從每年補貼機具的價格看，農民普遍反映銷售價比市場零售價還高。由於受到人工、材料等價格上漲的影響，農機具價格每年都在上漲，雖然補貼程序中增加了購機戶詢價、議價環節，但由於購機戶處於弱勢和不對等地位，很難“撼動”價格。
2.2補貼機具質量和售後服務問題多。在補貼實施過程中，一些農機企業的服務意識較差，缺乏有效的跟蹤服務，在售後服務、機械維修等方麵的工作未得到應有的加強，尤其是在農業生產時節，機具的零部件供應不到位，機具損壞得不到及時修理，貽誤農時，影響了農機具作用的有效發揮。
2.3經銷商（供貨企業）層次參差不齊，魚目混珠。有的無規範經營場地、無合格銷售及服務人員、無經營資金、有特殊背景。這些“三無一有”經銷商規模小、效益低，為了生存千方百計的玩手段、鑽空子，擾亂了農機補貼的正常經營秩序，惡性競爭日益加劇。
2.4違法違規行為時有發生：主要表現為采取虛簽不售、銷售非目錄機具、簽“大”售“小”、虛列配置、倒賣補貼指標等違規行為套取、騙取補貼資金。