公共政策視角下農村留守兒童教育問題分析
管理視窗
作者：陳俊傑 汪卉
摘 要：隨著我國改革開放和經濟建設全麵飛速發展，留守兒童表現出來的問題眾多，其中教育問題已相當嚴重並逐漸成為社會熱點問題。農村留守兒童未來發展的教育問題已經引起了貴州省政府高度的重視，並發動各職能部門獻計獻策，以期能夠製定出切實有效的方針政策。
關鍵詞：公共政策；農村留守兒童；教育問題
一、農村留守兒童教育現狀分析
根據《中國2010年第六次人口普查資料》，全國擁有的農村留守兒童數量占農村全部兒童總數的37.7%。目前貴州省的農村留守兒童數量為116萬（來源：貴州省教育廳官方網站 2013年5月）。
根據《貴州省兒童發展綱（2011-2015年）》的精神，建立和健全貴州省農村留守兒童關愛和教育工作長期有效的運行機製，促進貴州省眾多農村留守兒童健康生活和快樂成長。文件的公布為貴州省如何解決眾多農村留守兒童的教育問題提供了全局性和指導性意見，並向貴州省各市（州）教育局、綜治辦、團委等職能部門下發。從貴州省116萬的農村留守兒童和貴州省教育廳下發的指導性文件可以看出：貴州省農村留守兒童的教育問題已經到了亟待解決的地步，而且引起了貴州省教育部門的高度重視。
二、解決農村留守兒童教育問題對公共政策需求的緊迫性
中國特殊的城市化發展形式，導致了全國農村留守兒童數量越來越多。貴州省作為一個老牌落後省份也不例外。貴州省留守兒童的現狀必然要求貴州省政府不能單純的依靠學校、家庭的力量來予以解決，必須依靠政府職能部門製定針對性的政策法規來引導和規範解決農村留守兒童的教育問題。
（一）農村留守兒童數量多，涉及麵較廣
根據2010年中國人口普查的數據資料顯示，他們主要的分布地區有四川、江西、安徽、湖南、河南、貴州等省份的經濟落後的農業地區，農村留守兒童占當地全部兒童數量的20%左右。由於數量巨大，波及麵廣大，所以教育方麵也是極其複雜的，僅僅依靠留守兒童所在家庭和就讀學校的努力是難以解決的，必須依靠政府職能部門的力量來製定係統有效的措施。
（二）農村留守兒童問題長期存在
我國城市化與其他國家的城市化進程相比有很大的不同，我國各個省市的城市化進程幾乎毫無例外走的都是中國特色的城市化進程，農民從農村進入城市以後，雖然在城市裏麵脫離了世世代代勞作的土地並更換了世世代代所從事的農民職業，轉化為工人職業作為自己的工作方式和謀生手段，卻並沒有因此轉變自己的農民身份，隻是在城市裏麵從事工人職業的農民，即農民工。從我國的經濟發展水平、戶籍政策等具體國情來看，從農民工到市民的轉變和配套政策的跟進還有非常漫長的道路要走。
（三）農村留守兒童的教育問題已相當嚴重
由於農民是以務農作為主要的經濟來源，雖然農民進入城市務工成為了農民工，改變了本人的工作方式，也改變了家庭的經濟來源形勢，但是普遍不會丟掉家裏耕種的土地或者是保留一部分土地耕種。這也帶來了農村留守兒童家庭普遍存在的問題：農村留守兒童的父親或母親不僅要承擔原本屬於兩個人的農業勞動，還要承擔所有的家務勞動，雖然家庭經濟來源有所保障，但留守的人被死死的困在了農活和家務這兩件事情上，沒有時間和精力去考慮孩子的學習。如果留守兒童的父母同時外出務工的話，留守兒童的祖父母或外祖父母就承擔起了照顧留守兒童的責任，而隔代親人之間往往存在非常巨大的年齡差距；加之這部分老年人多為文盲或半文盲，由於思想觀念和受教育水平的限製，也隻能夠簡單的照顧孫輩的日常生活，而對於他們的學習大多都是一種有心無力的狀態。在學校，由於師資力量弱、硬件條件比較差，再加上農村留守兒童所處的年齡段，缺乏自製能力。結合現階段農村留守兒童教育問題所存在的具體情況，國家政策的支持和引導是當務之急。