搬得出 留得住 能致富
在十八大精神指引下·科學發展 後發趕超 同步小康
作者：張吉剛
實施扶貧生態移民工程，既是一項生態工程，又是一項立足當前、著眼長遠、功在當代、惠及子孫的民心工程；既是一項經濟工作，又是一項政治任務，更是一次重大機遇。按照銅仁市委、市政府提出的“居住有改善、致富有路子、就業有崗位、遷出能穩定”的總體要求，萬山區以產業扶貧為主線，以整合資源為保障，重點實施“五個一”工程（每戶一保障、一套房子、一個經營鋪麵、一個就業崗位、一個孩子能免費就讀職業技術院校）。
工程實施以來，萬山區按照移民搬遷與“城鎮化、工業化、農業產業化同步發展”相結合的方式，以實施農村危房改造、易地移民搬遷、地質災害搬遷等項目為載體，搬遷居民7648戶，28627人。其中，生態移民搬遷651戶2500人。
“四到位”確保搬得出
領導責任到位。在扶貧生態移民搬遷工作中，萬山區形成了黨委書記親自抓、政府鄉長具體抓、相關人員抓落實的工作格局。製定出台《2012年扶貧生態移民工程實施方案》，細化了各相關部門職責、工作步驟和保障措施。項目實施鄉（辦事處）成立相應工作機構，明確專人負責工程管理，將征地、規劃、矛盾調處、質量監理等工作明確到具體責任人。
保障政策到位。萬山區在土地、戶籍、惠農、金融財稅、社會保障、教育、計劃生育、就業等方麵出台了一係列配套措施。戶籍實行屬地管理，可農轉非，戶籍轉遷中免收一切費用；移民遷移至城市的5年內，繼續執行原在地計劃生育政策和利益導向政策；移民子女可就近入學，初、高中畢業後未考入高中、大學的，可在當地職業院校免費接受技能培訓；將扶貧生態移民全部納入醫療保險、社會保險、社會救助、低保等保障範圍，孤寡、智障等喪失勞動能力的搬遷群體，由政府統一集中供養；移民可享受各種特色產業扶持優惠政策，同時享受遷入地的各項惠農補貼；對“4050”人員采取公益性崗位安排就業等途徑，確保每戶移民家庭有一個固定收入的崗位。
宣傳動員到位。充分利用會議、電視、報刊、網絡和區、鄉、村的政務公開欄，以及幹部進村入戶等多種形式，廣泛宣傳移民工程的重大意義和搬遷補助標準等相關政策，提高群眾對政策的知曉率和參與的積極性，為移民工作的順利推進奠定良好基礎。
督查機製到位。區領導小組辦公室定期或不定期對扶貧生態移民工程進行督促檢查，建立督查工作台帳，做到次次有記錄，事事有回音，協調解決工程建設中遇到的困難和問題。同時要求各鄉鎮、辦事處和各部門的主要領導對各項任務盯著幹，各個環節抓落實，一個釘子一個眼地抓督查。領導小組辦公室還按照“一周一彙報，一月一調度、兩月一檢查、一季度一考評、半年一小結、年終一總結”督查要求，對圓滿完成建設任務的進行獎勵，對拖延塞責、不能完成任務的進行問責並通報批評。
“三統一”確保留得住
統一規劃設計。根據《萬山資源枯竭型城市轉型規劃》、萬山區“十二五規劃”和建設黔東園林新城的目標，萬山區在謝橋新區和小城鎮集中安置搬遷移民，對安置點基礎設施及房屋高起點設計、高規格規劃。謝橋辦事處安置點按照現代中心城市的風格進行規劃設計，黃道鄉集鎮主要以體現小城鎮發展與侗鄉民族特色文化相輝映的風格進行規劃設計，既保持了當地的文化風格，又融入現代城市元素，擴大城鎮規模，提升城鎮品位。
統一施工建設。項目實施鄉鎮按照“五通七有”（通電、通路、通水、通光纜、通電視，有學校、有衛生室、有文體活動廣場、有超市、有社區服務中心、有垃圾中轉站、有公廁）的規劃要求，組織搬遷農戶統一進行房屋建設。同時，統籌協調安置點道路硬化、供電、供水、綠化、亮化等配套基礎設施建設。在建設管理上，重點加強項目質量監管，嚴格執行工程招投標、工程監理製、工程質量終身負責製，嚴格檢查驗收，確保工程質量。