新疆礦產資源開發中的環境管理
節能環保
作者：白雁斌 李新華 趙曉玉 王天嬌
摘要：礦產資源是新疆的一大優勢，在新疆跨越式發展中如何做好“在保護中開發，在開發中保護”是亟待解決的難題，文章就此做了一點思考，供管理部門參考。
關鍵詞：礦產資源；開發；環境管理
中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1009—2374（2012）24—0101—04
新疆地域遼闊，礦產資源十分豐富，尤以能源礦產資源最具優勢，在全國占有重要的戰略地位。據預測，其中石油、天然氣預測資源量占全國的1/3和34%，煤炭預測資源量占全國的40%以上，均居全國首位；有色金屬、黑色金屬、貴金屬和稀有金屬礦產資源在全國也占有重要地位，非金屬礦產不僅種類多，且品種齊全。所以新疆是全國能源礦產、有色金屬礦產、貴金屬礦產後備資源的重要戰略接替區。但新疆礦產資源開發地大多位於河流上遊地帶，區域降水相對充沛，植物繁茂，覆蓋率高。長期以來，由於對礦區資源進行掠奪性的開發，導致礦區植被破壞，造成水源涵養功能下降或水源汙染，生態平衡遭到極大破壞。
自治區書記張春賢在新疆第八次黨代會上提出：“一切開發建設必須堅持‘環保優先、生態立區’，必須遵循資源開發可持續、生態環境可持續，必須對曆史負責，對人民群眾和子孫後代負責。”旨在改變新疆礦產資源開發中無序的局麵，切實有效保護好生態環境。為了進一步貫徹落實中央新疆工作座談會、全國第七次環境保護大會和自治區第八次黨代會精神，2012年7月21日下午，自治區在阿勒泰召開生態環境保護工作座談會，總結新疆環境保護工作成績及經驗，分析環保工作麵臨的嚴峻形勢，就進一步堅持“兩個可持續”、做好環境保護工作作出部署。張書記在生態環境保護座談會上的講話中指出：“礦產資源豐富是新疆的一大優勢。當前和今後一個時期，資源型產業的重要地位和作用不會改變，轉變經濟發展方式，推進科學跨越、後發趕超，更不能放棄這一優勢。”所以在礦產資源開發中如何做好“在保護中開發，在開發中保護”是擺在環保工作中亟待解決的難題。為此文章在深刻領會座談會精神的基礎上對新疆礦產資源開發中的環境管理做了一些思考。
1 堅持規劃先行，以規劃引領開發
必須先規劃後開發。要發揮後發優勢，借鑒汲取已有的經驗教訓，立足資源的可持續開發，高水平、高效益地開發，高起點、科學地編製好規劃，確保規劃經得起實踐和時間的檢驗。具體來講：
1.1 盡快完成主體功能區劃
在《全國主體功能區規劃》的基礎上，盡快編製《新疆主體功能區劃》，確定不同區域的主體功能，並據此明確開發方向，完善開發政策，控製開發強度，規範開發秩序，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的國土空間開發格局。對優化開發區域、重點開發區域、限製開發區域和禁止開發區域劃分要很具體，確定出坐標範圍，不能宏觀地實行一刀切，尤其對禁止開發區要科學論證、準確劃定。禁止開發區域是依法設立的各級各類自然文化資源保護區域以及其他禁止進行工業化城鎮化開發、需要特殊保護的重點生態功能區。國家層麵禁止開發區域包括國家級自然保護區、世界文化自然遺產、國家級風景名勝區、國家森林公園和國家地質公園。省級層麵的禁止開發區域包括省級及以下各級各類自然文化資源保護區域、重要水源地、重要水源涵養區、河流源頭區。對於處於重要水源涵養區，無法做到生態環境保護的礦產資源，嚴禁開采；對於雖然處於一般水源涵養區，但通過一定的保護措施可以做到不影響水源涵養功能，也對環境不會造成汙染的礦產資源開發在相關部門同意的情況下控製開采。
1.2 煤炭礦區規劃
煤炭礦區總體規劃一定要以主體功能區劃為基礎，對處於禁止開發區內的資源不要規劃，不要造成批複的礦區總體規劃及規劃環評的礦區內的礦井處於禁止開發區這樣的矛盾。在生態環境良好區域或者河流附近不要規劃露天礦，特別是伊犁河穀不能汙染，“塞外江南”的美麗景色不能有任何破壞。我們既要金山銀山，也要青山綠水。
加強資源開發的科學規劃和依法保護，有效控製資源開采的節奏、進度、規模，不斷提高資源的開發利用水平。要確保資源的集約開發，高起點、高水平、高效益地開發，不斷提高資源的有效利用。資源的開發利用不能急功近利，竭澤而漁，要大力整治和規範礦產資源開發秩序，提高礦業開采準入標準，整合資源，引導規模開采，提高回采率，實現有序開采。