堅持以人為本 促進和諧穩定
調研報告
作者：貴州省委研究室調研組
當前，貴州正處於同步小康的關鍵時期，如何在新形勢下進一步加強和創新社會管理工作，形成具有貴州特色、時代特征的社會管理新格局，是擺在全省各級黨委、政府麵前的重大課題。
主要做法及成效
近年來，全省各級黨委、政府不斷加強以改善民生為重點的社會建設，初步形成了組織領導、民生改善、矛盾糾紛預防化解、平安創建、重點人口服務管理、製度法規建設等“六大體係”。
黨政主導，各方參與，初步形成社會管理改革創新領導體係。將省社會治安綜合治理委員會更名為省社會管理綜合治理委員會，各地也設置了相應機構及工作小組。將社會管理及其創新工作納入貴州省“十二五”規劃，召開一係列重要會議強力推進。確定24個縣（市、區）為省級社會管理創新綜合試點地區，出台加強和創新社會管理的具體措施和意見，建立省政府民族工作聯席會議製度。
以人為本，民生為重，初步形成了保障和改善民生工作體係。開展扶貧脫貧攻堅、就業創業、社會管理創新和平安創建等為主要內容的“十大民生工程”建設，新增就業增長率排名全國前列。著力構建保障城鄉困難群眾基本生活安全網，建立健全以城鄉居民最低生活保障製度為基礎的困難群眾基本生活的安全網。創新城市基層管理體製，做實做強新型社區；積極促進農民增收、農村經濟發展和農村社會和諧穩定，切實抓好農村土地流轉工作。
關口前移，源頭治理，初步形成了社會矛盾糾紛預防化解工作體係。全省各地建立了社會穩定風險評估機製，較好地防範和化解了工程項目建設中可能出現的社會穩定風險；建立以“平安和諧四區（礦區、庫區、工區、林區）”創建活動為重點的矛盾糾紛源頭治理機製。采取源頭消減、過程控製、終端治理等途徑，努力在探索管理創新中促進社會穩定。
保障平安，促進和諧，初步形成了平安創建工作體係。健全點線麵結合、人防物防技防結合、打防管控結合的社會治安綜合防控體係。在煤礦安全生產領域創新了“三位一體”的執法工作機製，“三位”是指“部門主導、重點整治、執法同步”的執法方式，“一體”是指“看病、開方、除病”的執法程序。著力加強食品藥品質量監管，全麵推進餐飲服務食品安全監督量化分級管理，積極推進保健食品、化妝品安全風險監測工作。
突出重點，服務為先，初步形成了重點人重點領域服務管理工作體係。探索完善刑釋解教人員銜接幫教新模式，形成了公安、司法行政、監獄、勞教、綜治部門無縫銜接、聯動管控的工作機製。探索違法犯罪青少年幫教和違法及輕罪記錄消除工作新路子，建立了學校、社會、家庭“三位一體”的幫教工作機製。創建了以“就業安置”為核心，以“陽光企業”為載體，集“生理脫毒、身心康複，就業安置、融入社會”四位一體的社區戒毒、社區康複“陽光工程”的新模式，破解了戒毒人員管控難、戒斷鞏固難、融入社會難這三大難題。
麵臨的困難和問題
貴州省麵臨既要有力推動經濟發展，又要全力維護社會穩定的雙重任務、雙重責任，社會管理改革創新工作還麵臨眾多的困難和問題。
民生問題欠賬多，社會建設和社會管理滯後，社會矛盾凸顯，群體性事件多發。民生欠賬多，社會矛盾凸顯，在征地拆遷安置、工資福利、討薪、城市管理、礦群矛盾、水庫移民安置、國企改製、涉軍群體、涉法涉訴信訪、交通營運等方麵還存在諸多矛盾和問題。社會管理相對滯後，尤其是對特殊群體服務管理還比較薄弱，社會管理體製機製不順、方法手段不多、管理合力不夠、基層基礎薄弱等問題仍較突出。