加快構建柳州市社會養老服務體係
管理視窗
作者：李釗陽
摘要：柳州已經麵臨人口老齡化的困擾，如果老齡化的問題解決不好，將會對我們柳州市建立超大城市和發展經濟有重大的影響，柳州市委市政府現在就必須抓緊建立社會養老服務體係，以應對人口老齡化帶來的問題。本文建議柳州市委市政府通過理順政府對於養老工作的管理體製，加大對於社會養老服務體係的投入，積極培養和引進相關人才，以政策引導養老產業發展，爭取在人口老齡化帶來嚴重後果之前，解決問題並且把問題轉化為我們發展的優勢。
關鍵詞：人口老齡化；社會養老服務體係；養老產業；養老事業
自1999年我國步入老齡化社會以來，人口老齡化加速發展，老年人口基數大、增長快並日益呈現高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數量劇增。第六次全國人口普查顯示，我國60歲及以上老年人口已達178億，占總人口的1326%，加強社會養老服務體係建設的任務十分繁重。那麼對於柳州來說，柳州市處於經濟社會大發展時期與人口老齡化加劇的重合期，人口老齡化壓力巨大，必須及時建立符合柳州實際的社會養老服務體係，加大對於社會養老服務體係的投入，積極培養和引進相關人才，以政策引導養老產業發展，爭取在人口老齡化帶來嚴重後果之前，解決問題並且把問題轉化為我們發展的優勢。
一、建設柳州市社會養老服務體係迫在眉捷
柳州市老年人口呈現以下幾個特點：一是人口老齡化的絕對值高。根據柳州市民政局社會福利科統計，2009年底，全市共有60歲以上老年人5195萬，占全市總人口比例為139%，超出全國平均值113%約3個百分點。二是空巢老人大量增加。現有空巢老人189萬人，占全市老年人口總數的3%。據市老齡辦提供的一項數據資料顯示：在柳州老年人群中，532%的老人是與配偶生活在一起的，113%的老人是獨居，355%的老人是與兒女生活在一起，“三代同堂”式的傳統家庭越來越少，空巢老人占64%以上。
人口老齡化給柳州帶來了嚴重的問題。這些問題存在於柳州的經濟和社會建設中，深刻影響著柳州市的發展。如果不解決好這些問題，就會對我們加快建設超大型城市完成全麵建成小康社會的目標產生影響。這些問題體現在以下兩個方麵：
（一）人口老齡化造成諸多經濟問題。
人口老齡化帶來的第一個問題就是使得政府對於老年事業的財政支出大幅度提高，並且這些支出是強製性的，必須投入的。減少政府的財政收入，使得最需要投資的地方缺少資金。第二個問題就是勞動力成本持續上升。老齡人口的比重不斷增加，適齡勞動力人口持續下降，造成勞動力成本持續上升，這就使得勞動密集型產業成本上升，從而進一步影響到企業的市場競爭力和盈利水平，不利於現階段柳州產業的發展，並且現在勞動力成本上升的影響已經初步顯現。
（二）人口老齡化帶來社會管理和社會建設問題。
人口老齡化帶來的第一個問題就是老年人的數量急劇增多，老年人的管理問題日益突出。由於老年人的特殊性，他們的人身財產安全極易受到侵害。如何保護好他們的權益就成為一個很大的問題。第二個問題就是隨著人口老齡化加劇，家庭結構轉變為“倒三角”形式，也就是我們常說的“421”家庭結構，這種家庭結構十分不穩定，任何一環出了問題都會對家庭造成很大影響。作為社會基本要素的家庭的不穩定，會引起很多社會矛盾，同時也使得處於家庭中的青壯年勞動力壓力倍增，從而形成惡性循環。
二、柳州市社會養老服務體係建設現狀與困難
柳州市於2012年製定了《關於加快柳州市社會養老服務體係建設積極應對人口老齡化的議案的實施方案》。其中明確了社會養老服務體係建設的目標。按照民政部的部署，結合柳州市實際，建立“9073”的養老模式（即90%的老人依靠居家養老、7%的老人依靠社區養老、3%的老人依靠機構養老）。到2015年，全市基本建立起以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充，製度完善、組織健全、規模適度、運營良好、服務優良、監管到位、可持續發展的社會養老服務體係。
（一）現階段柳州市社會養老服務體係建設情況
構建“9073”模式，根據不同情況和需求提供養老服務。一是針對占最大比例（90%）的居家養老的老人（多為健康老人），著重配套建設居家養老服務點。2010年市政府將建設100個居家養服務點列為為民辦實事項目，目前已全部建成使用。同時，聯合中國移動柳州公司、廣西老年基金會，共建“12349”柳州市社區服務公益公共平台，形成以12349熱線為中心，各加盟商家、企業、誌願者為成員的居家養成老服務網絡，目前已加盟商家企業200多家，誌願者團隊2個，服務範圍涵蓋家政服務、水電維修、法律維權等10大類100多項服務。二是針對7%的社區養老的半失能老人，積極建設日間照料中心。目前已開工發有設在柳化廠內的“宏力”日間照料中心，是康複設施功能齊全的綜合養老服務點，半失能老人可在此享受“日托”服務。三是針對占3%的高齡失能老人一般多在養老機構養老的實際，加快建設綜合性的社會福利機構。在市社會福利院原址動工興建麵積為10萬平米、養老床位達2200張的大型養老集中區項目，計劃3年內建成。該項目作為一所綜合性社會福利機構，兼顧有“三無”老人供養、重度殘疾老人托養中心、老年康複中心、老年人服務中心、老年活動場所等功能。項目建成後，將成為廣西地級市規模最大的一家養老服務中心。積極引進多元化投資，大力推進各種養老機構建設。目前柳州市機構養老服務已初步形成以福利院、敬老院、五保村為主體的覆蓋城鄉的養老機構網絡，全市有養老機構410個，其中，社會福利院8個，光榮院4個，鄉敬老院89個，五保村294個，民辦養老機構15個，共有床位數7582張，入住老人6202人，管理和服務人員1320人。在堅持以社會福利社會化為主導的同時，大力開拓國辦、民營、社會投資等多渠道、立體化發展的社會養老機構建設模式。實施民辦公助，對民辦養老機構進行床位補貼，除每年申請自治區福彩公益金對民辦養老機構進行床位補貼外，市財政也拿出專項經費進行補助。2009年以來共投入經費9959萬元，其中自治區福彩公益金719萬元，市級財政2769萬元。積極引導社會資源參與養老服務業，鼓勵企業、醫院等實體整合現有資源開辦養老院，比如五菱養老院、夕陽紅養老院等就是利用企業三產開辦；魚峰區還首次嚐試了公建民營的做法，把建設好的養老設施機構交給民辦主體來經營；積極開展社會融資。