基於市場經濟的政府職能分析
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作者：連新凱
摘要：中國與國際接軌得深入和中國發展所麵對的問題必然要求中國經濟體製的逐步轉變，即加強市場在資源配置中的作用。鑒於我國政府在經濟發展中的地位，處理好政府與市場的關係至關重要。本文通過探討政府與市場關係和分析現階段我國政府職能不足所在，得出了我國轉變政府職能的必要性，並以此為基礎提出了轉變政府職能定位、優化政府組織結構、適當擴大地方政府權利等相應的轉變政府職能的建議。
關鍵詞：政府職能；市場；資源配置
一、政府與市場關係淺析
1、西方經濟學家關於政府與市場關係探討
關於政府與市場關係的探討，最早可以追溯到18世紀的亞當·斯密時期。亞當·斯密曾在《國富論》中指出：市場會在自己的運行機製下趨於穩定，因此政府應該是少管或者是不管市場的運行，政府隻需要起到一個“守夜人”的作用；而被稱為“宏觀經濟學之父”的著名經濟學家凱恩斯則認為隻靠市場本身並不能避免經濟的劇烈波動，他提倡政府積極的運用財政政策和貨幣政策對經濟進行幹預和調節，以避免經濟危機的發生；凱恩斯的觀點曾風行一時，但之後出現的滯漲問題使經濟學家認識到了過分政府幹預的缺陷，於是便出現了以弗裏德曼為代表的“新自由主義經濟理論”，“新自由主義經濟理論”提倡經濟自由，反對政府過多的幹預，即所謂的“小政府，大市場”；至如今，關於政府是充當市場運動的“裁判員”還是“運動員”，仍然在經濟學界中引發著激烈的討論。
2、我國政府與市場關係轉變
自新中國成立以來，有關政府職能和市場關係的探索也一直伴隨在中國社會主義的建設中。新中國成立之初，中國實行計劃經濟，政府職能完全淩駕於市場經濟之上，到改革開放時期，這種現象才開始漸漸得到改變。2002年的十六大明確指出了社會主義市場經濟條件下政府的四項基本職能，即“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”。黨的十七屆二中全會通過的《關於深化行政管理體製改革的意見》中第一次明確提出政府職能轉變的目標，即“通過改革，實現政府職能向創新良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變”。第一次並列提出“從製度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好的發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品”，並明確中央政府和地方政府各自履行職能的重點。[1]隨著改革的進一步深化，到十八屆三中全會，讓市場在資源配置中起決定性作用第一次被提出。至此，新中國成立60多年來，我國政府在經濟中的地位發生了顛覆性的變化。政府在經濟中的身影慢慢淡化，市場的作用則慢慢增強。
縱觀西方經濟學發展史和我國社會經濟發展曆程，我們不難認識到：政府管的太多，資源不能有效配置；政府撒手不管，市場不能有效避免經濟波動。因此政府和市場是一個不可分割的整體，維持經濟穩定持續發展的必須處理好政府與市場兩者之間的關係。
二、現階段我國政府職能的不足所在
1、政府職能存在越位現象
受社會主義計劃經濟體製的影響，同時過度的追求經濟的增長速度，我國政府對我國經濟的幹預一直存在著越位現象，如：政府可以作為市場主體直接招商引資，可以在一定程度上直接幹預企業的經營活動。我們不能否認政府的幹預對經濟環境相對落後的新中國時期的重要性，但隨著我國加入WTO和經濟全球化不可逆轉的到來，中國經濟不斷地與國際接軌，政府對經濟的過多幹預便會不可避免的造成市場的不透明，資源不能合理的配置，如行政審批的過多過濫不僅降低了經濟發展效率，還在一定程度上促進了尋租和腐敗的發生。
2、政府行政機構設置不合理
我國存在各級政府部門數量偏多，種類繁雜，規模偏大的問題，經常出現各部門之間職能交叉、重疊的現象。這不僅降低經濟運行效率，同時激化了各部門之間的衝突與矛盾。職權的劃分不清也為一些部門為謀取自己利益發生越權，同時對出現問題相互推諉創造了條件。這樣便使政府麵對複雜的經濟環境有一種無處著力的感覺，嚴重降低了政府的工作效率。
3、高度中央集權
受我國傳統文化和行政體製的影響，我國地方政府的政策一直受製於中央的意誌。中央製定經濟政策，地方政府緊緊跟隨是我國行政體製的現狀。但我國是一個土地麵積廣闊，多少數民族的國家，各地的經濟、文化、地理環境千差萬別，不同的經濟環境需要不同的政策來支持，這樣一直遵循中央的意誌便可能使地方政府的政策指引與現實經濟狀況存在偏差，在一定程度上錯誤的引導經濟發展方向。