（四）市場規模化啟動麵臨並網難的牽製
國內光伏市場啟動主要症結在於光伏並網。一是並網標準滯後，光伏發電的波動性使得它在接入電網時，可能會產生諧波、逆流、網壓過高等問題，對現成電網造成一定的衝擊，因此也受到電網公司的消極處置。二是電源結構不合理，光伏發電的間歇性和不可預測性等特點使得在調峰調頻方麵需要較多的其他電力來平衡，如抽水儲能、燃氣燃油電站等，這將給電網的調度增加負擔，也會影響到現有電廠的利益。三是電網配套落後，利益關係有待厘清，我國並網的光伏項目主要建設於西北地區，就地發電就地消化，但當地電網的消納能力有限，若不能盡快實現高壓遠距離輸電，實施大區域調度，理順電網公司等各方利益關係，則並網難的問題仍將存在，啟動國內光伏市場可能仍將是空談。
（五）過度依賴國外市場製約產業規模發展
我國光伏產業的發展主要依賴國際市場，預計2012年仍有近90%的太陽能電池用於出口。隨著全球金融危機的衝擊，發達國家加強對本國新能源產業的保護，我國光伏產業發展將麵臨國際貿易保護主義的嚴峻挑戰，一旦國外補貼政策發生變動或實施貿易保護，我國光伏產品的市場格局將受到衝擊。特別是在國內還沒有大規模應用的情況下，企業生存將受到嚴重影響。因此，如何針對我國實際情況加速擴大國內光伏市場規模，必須抓緊研究。
總體看，2012年我國光伏產業將麵臨“高能耗、高汙染”的誤導有待更正，國內市場啟動受“並網難”製約，產品對外依賴性仍過高，產業整合成本較大，行業規範難度不小等問題。
三、應采取的對策建議
（一）進一步提升光伏發電的戰略地位
一是大力宣傳光伏發電的積極意義，提高公眾和主管部門對太陽能發電的認知度。破除光伏產業“高能耗、高汙染”的誤解。同時，太陽能發電的經濟性問題決定了光伏發電在未來一段時間內尚需國家補貼扶持，需加深公眾對太陽能發電的認識與理解，自願承擔開發太陽能等綠色能源的成本。二是製定切實可行的太陽能發電中長期發展規劃和發展目標，穩定投資者信心，以調動各方資本對光伏產業的發展進行長期投入。三是統籌製定產業、財稅、金融、人才等扶持政策，建立健全太陽能發電服務體係建設，積極促進我國光伏產業健康發展。
（二）加大規範行業發展力度
一是探索並擇機推出光伏電池行業準入條件，及時剔除行業發展中出現的一些不良因素，促進產業健康協調發展。二是以我國自主知識產權為基礎，按照市場需求及企業技術水平，會同有關標準主管部門，製定光伏產品和係統的相關標準。三是推進太陽能光伏產業監測預警體係建設，定期發布檢測報告，引導協調統籌各地方光伏產業發展規劃，避免低水平重複建設，給產業發展帶來隱患。四是加快中國光伏產業聯盟等行業組織建設，加強行業協作和自律管理，不斷提升我國光伏行業總體形象，更好地應對和參與國際競爭。
（三）引導產業有效整合
一是加強對光伏產業整合的研究，整合企業、地方政府等資源，做好應對光伏行業整合的準備；二是探討區域中小企業聯合經營模式，抱團應對外來挑戰；三是鼓勵優勢企業兼並中小企業，優勢互補，增強企業核心競爭力；四是及時跟進產業發展情況，加強有關部門和企業的溝通，做好應對可能發生的國外資本收購我國優質光伏企業的挑戰；五是引導和鼓勵企業實施“走出去”戰略，到國外投資建廠，優化布局結構，以規避國際貿易保護風險。
（四）完善光伏發電並網技術與標準
一是加強光伏並網技術的研發力度，建立微電網工程示範，同時推進實施智能電網建設。二是組織電網公司、光伏電站安裝商與運營商、光伏並網與儲能設備製造商、組件製造商等有關單位研究製定光伏並網環節的各項技術標準，完善光伏發電並網標準體係。三是做好項目規劃、合理布局，堅持以資源指導規劃、以規劃定項目，先規劃、後開發的原則有序推進光伏電站項目建設。四是加強發電企業和電網企業間的溝通和協調，明確發電企業與電網企業的權責，協調和引導有條件、並網難度小的光伏發電設施率先並網，先易後難，不斷完善光伏並網的管理體製，推進電力改革。五是做好監管服務工作，及時解決並網過程中可能出現的各種問題。
（五）積極培育多樣化的光伏市場
一是繼續利用政策引導國內光伏市場健康快速啟動。落實並完善“上網電價”實施細則，繼續實施“金太陽工程”等扶持措施。堅持並網發電與離網應用相結合，以“下鄉、富民、支邊、治荒”為目標，支持與建築相結合的光伏發電係統、小型光伏係統、離網光伏係統等的應用，開發多樣化的消費光伏產品。二是繼續鞏固國外傳統光伏市場，同時開辟新的市場。組織企業積極應對國外有關貿易保護主義措施，規避國際貿易壁壘，鞏固和發展國際市場，增強產業的安全防範意識。密切關注國外政策和市場競爭動向，抓住新興市場發展機遇，引導企業搶占新興市場。
[賽迪智庫]