內容提要：當前，中國糧食物流不暢的問題已經成為製約糧食生產可持續發展、保障糧食供給安全的主要因素之一。現有糧食物流體係仍以原糧包裝運輸為主，物流成本高、效率低、跨區域流通不暢，不能適應市場經濟條件下糧食跨省市流通的需要，不能適應通過糧食進出口調節國內市場的需要，不能適應國家宏觀調控的需要。現階段中國糧食物流對糧食安全的影響，主要表現在三個方麵。一是對糧食綜合生產能力的影響；二是對糧食有效供給和儲備規模的影響；三是對糧食市場價格的影響。中國糧食工作的實踐經驗表明，建立糧食現代物流體係，是保障國家糧食安全的基礎工作之一，是未來幾十年中國經濟持續快速發展所需優先解決的重要問題。隨著中國優勢農產品區域分工日益明顯，農村人口逐漸向城鎮轉移，以及糧食消費結構發生變化，預計未來中國糧食物流量將明顯增加，流通瓶頸問題更加突出。目前一般對糧食安全的認識還停留在總量平衡的層次，而對糧食物流與糧食安全的關係認識不夠，實現中國糧食物流現代化任務艱巨。發展糧食現代物流要立足糧食安全，服務於糧食供求緊平衡調控目標。要通過深化改革、創新體製、整合資源、統籌規劃、合理布局，建立高效、快捷、暢通、便利、安全的糧食現代物流體係，實現糧食流通現代化，降低糧食流通成本，提高糧食流通效率，提高應對糧食市場波動的調控能力。
本文附件在界定中國糧食主產區和主銷區的基礎上，分析了近年來主產區與主銷區政府糧食儲備現狀和存在問題，利用數量-結構-品種法，初步推算了中國儲備糧應有的規模總量以及稻穀、小麥、玉米三個品種的儲備量。根據發展糧食現代物流、保障國家糧食安全的需要，提出了政府儲備糧總量結構的合理比例關係，認為政府儲備糧在主產區、主銷區和產銷平衡區總量結構應逐步調整為60：20：20.同時提出，合理的政府儲備糧區域布局、品種結構和靈活的輪換吞吐機製是保障國家糧食安全的重要因素。
糧食是關係國計民生的重要戰略商品。糧食供求平衡關係到國家改革發展和社會穩定。糧食物流是糧食收獲後經收購、集並、運輸、儲存、中轉、配送直至消費全過程中的糧食實物的流動。糧食現代物流是采用現代供應鏈管理和信息技術，將糧食收購、中轉、儲藏、運輸、配送等功能有機結合，進行資源整合和一體化運作，通過計劃、控製和係統化管理，滿足用戶要求的全過程。
20世紀90年代以來，中國糧食物流設施建設取得了較大成績。截至2005年底，全國共有糧庫約1.91萬個，有效倉容2.6億噸。中國糧食儲存倉容嚴重不足、設施落後的狀況得到緩解，糧食倉儲條件大為改善，技術水平明顯提高，東北等地區糧食現代物流的框架初步形成。
（一）中國糧食物流現狀
1.糧食物流網絡主要環節和流量
中國糧食生產的基本特點是由2億多個農戶進行小規模的生產。糧食物流的最基本特點是收儲企業從極端分散的小農戶收購糧食開始，進入一係列物流過程。這個過程由於地域、品種的差別而呈現很大的不同。
東北地區糧食外運至東南沿海是經曆物流環節最多的流程。例如浙江杭州半山米廠，購買黑龍江建三江的稻穀並加工成方便米飯銷售的流程如下：糧食收購→收納庫暫存→集並至中轉庫→清理、降水→鐵路運至大連北良港→裝船海運至寧波港口暫存→內河運至杭州半山糧庫→加工成大米→汽車運送至方便食品廠→加工成方便米飯→送至各連鎖店。此後為零售商業物流，供應給居民消費。經過的節點有8個之多。
糧食產地就近加工銷售是環節最少的糧食物流的流程。例如江蘇城郊農民將收獲的稻穀在農村家庭小米機加工後銷售給城鎮居民。經過的節點隻有一個。儲備糧物流是一個相對封閉的獨立體係。它分原糧儲備和成品糧儲備兩類。糧食儲備體係通過收購和輪出兩個環節與市場銜接。
中國糧食物流的流量主要由三個部分構成：一是商品糧的市場流通；二是中央儲備和地方儲備糧的收儲、調運和輪換；三是糧食的進出口。根據國家糧食局對全國糧食物流流量的調查統計，2003年、2004年、2005年全國糧食總流通量分別約為17000萬噸、19500萬噸、20000萬噸，其中跨省糧食流通量分別約為9500萬噸、111000萬噸、12000萬噸，糧食進口量分別為2293萬噸、2998萬噸、3286萬噸，出口量分別為2437萬噸、506萬噸、1035萬噸。預計到2010年，中國糧食總流通量約為22000萬噸，其中跨省流通量約為13000萬噸。預計到2015年，中國糧食總流通量約為24000萬噸，其中跨省流通量約為14000萬噸。
2.糧食運輸和裝卸方式
根據交通部有關數據，中國糧食運輸量是貨物運輸中第5大品種，位於煤炭、焦炭、石油、金屬礦石之後，約占總運輸量的3.2%。
中國糧食物流過程中的運輸方式，有鐵路運輸、公路運輸、江海運輸、內河運輸、多式聯運等方式。產糧區的糧食當地消費，一般隻需采用一種方式經過一次運輸就可以到達需方。跨省區的糧食供需流通，往往要采用3～4種方式，經過3～4次運輸才能到達需方。
中國糧食中長距離運輸主要依靠鐵路運輸和近海運輸。鐵路運量占總運量的比例最大。常用的車輛以C60敞車居多，其次是P60棚車。由於車輛設計、裝卸機械、企業設施限製，原糧流通多采用包裝形式。世界銀行貸款改善糧食流通設施項目，開始注重糧食係統自身的運輸工具的配備，特別是在東北地區購置了2400輛L18散糧專用火車進行散糧運輸試點，取得了良好效果。國家儲備糧庫建設項目中也給東北地區配置了散糧專用火車。有些糧庫自發開展散糧汽車運輸業務。到2005年底，東北地區共有散糧專用火車皮4700輛。但由於L18車返回時空載，要占用緊張的鐵路線路資源，限製了L18車在關內的使用。
糧食流通主要有包裝、散裝、集裝箱3種方式。目前中國原糧主要采取包裝方式流通。原糧主要采用90公斤袋裝方式，以往都是采用麻袋包裝，現在企業為了節省費用，多數采用化纖編織袋。
散裝方式是指糧食沒有經過任何包裝，使用專門的機械、容具、倉庫進行裝卸、運輸、儲存的流通方式。原糧、大米、麵粉的散裝流通方式，體現在裝、卸、運、存4種作業，即“四散化”。散裝方式省去了包裝材料費用，便於使用機械進行作業，作業效率高。散糧海輪的裝卸單機作業效率高達2000噸/小時。原糧散裝化作業成為發達國家普遍采用的方式。中國原糧的散裝流通量較少，約占原糧總流通量的10%左右，其中跨省原糧國內流通量方麵，散裝流通量約占跨省總流量的15%左右。進口糧基本都以散裝方式流入。
集裝箱方式是指利用集裝箱等大型裝具、裝納糧食後進行流通的方式。糧食在到達目的地前不再取出。集裝化方式能適應分類運輸、小批量運輸的需求。流通過程中，避免汙染、丟失、破碎，不產生粉塵。集裝箱在貨物運輸上應用廣泛，發展迅速。發達國家正在研究試驗采用集裝箱運輸原糧。近年來，中國一些企業在糧食貿易中也采用了集裝箱流通方式。如京唐公司出口豆粕采用了集裝袋方式，福建官橋等地訂購東北的糙米、廣州南方麵粉廠進口小麥，以及一些公司進口大豆，均采用了集裝箱方式。
成品糧中，大米流通以90公斤麻袋包裝為主，麵粉以25公斤布袋包裝為主。目前在銷售中，還大量使用5～50公斤的紙包裝或編織袋包裝；糧食食品流通多用紙箱包裝方式。