內容提要：本文首先簡介國家大型商品糧生產基地建設背景、目標及主要內容，提出基地建設的指導思想。作者強調隨著人們收入的增加、生活水平逐步提高，糧食市場需求發生了很大變化，糧食消費需求由數量型向質量型轉變，多樣化、優質化、便捷化的糧食消費需求日益增長。因此，大型商品糧基地建設的主導思想相應地由單純追求產量增長，逐步轉向產量和質量並重，同時加快農業結構戰略性調整，發展優質、高產、高效農業，實現農業增效、農民增收。針對近年糧食供求出現的新變化，大型商品糧基地建設更加注重改善糧食生產基礎設施條件，提高糧食綜合生產能力和生產水平，增加糧食主產區糧食調出量。其次，本文介紹了當前大型商品糧生產基地的現狀和建設成效，基地項目區內良種繁育和統一供種體係逐步建立健全，糧食品種結構進一步優化，糧食綜合生產能力和競爭力有了明顯提高。再次，本文指出國家大型商品糧基地建設存在的問題和挑戰，主要表現在：投資力度、資金來源、建設規模、建設內容等。最後，針對存在的問題，本文提出了今後大型商品糧基地建設的指導思想、基本原則，以及加大基地建設投入力度、拓寬投資渠道、實現糧食產業化經營等具體對策及建議。國家大型商品糧基地作為提供商品糧的骨幹力量，切實抓好基地建設，加大基地支持力度，對於提升中國糧食綜合生產能力，保障國家糧食安全具有十分重要的意義。
糧食是關係國計民生的戰略物資，對於中國這樣一個擁有13億人口的大國來說，立足國內實現糧食基本自給，始終是整個經濟工作的重中之重。為了不斷提高糧食綜合生產能力，增加商品糧供給，確保中國糧食安全，從上世紀九十年代中期開始，國家集中財力以地市為單位建設國家大型商品糧生產基地，扶持糧食主產區改善農業生產基礎設施條件，提高糧食生產水平，取得了較好的效果。但受國家財力限製，國家大型商品糧生產基地的投入力度仍然偏弱，資金來源渠道比較單一，項目建設規模較小，糧食產後加工、流通業發展滯後，遠遠不能滿足國家大型商品糧生產基地發展糧食產業的需要。因此，認真總結中國大型商品糧基地建設的成功經驗，有針對性地研究提出進一步加強國家大型商品糧基地的政策建議，對於穩定和提高糧食綜合生產能力，進而保障中國糧食安全具有十分重要的意義。
（一）大型商品糧基地建設背景
1993年底～1994年，由於種種原因，國內糧食供給不足，供求關係陡然緊張，市場糧價大幅上揚，以至影響價格總體水平上升4個百分點，並由此引發了國外對中國糧食安全的擔心，更有美國人萊斯特，布朗提出“誰來養活中國”的論調。針對這一形勢，國家加大了對糧食生產的投入力度，在繼續安排投資建設國家商品糧生產基地縣的同時，把國家大型商品糧生產基地建設作為切實提高中國糧食綜合生產能力，保證商品糧源供應，改善中國糧食供需狀況，維護糧食市場的穩定的一項重大舉措。1995年《中共中央關於製定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》明確指出，國家“要有重點地選擇若幹片增產潛力大的地區，集中投入，建成穩定的商品糧生產基地”。1996年初，中央農村工作會議又對這項工作提出了明確要求，隨即，國務院明確由原國家計委牽頭負責組織實施大型商品糧基地建設。
（二）基地建設的指導思想、目標和主要內容
1.指導思想
國家在建設第一批大型商品糧基地確定的指導思想是，圍繞提高糧食產量，以地市為單位，按照因地製宜、優勢互補、共同促進、穩定發展為原則，通過國家專項投資扶持，改善農業、水利等基礎設施和生產條件，努力提高糧食產出水平和商品率，確保國家掌握穩定的商品糧源，保障商品糧供應，增強國家對糧食市場的調控能力，促進國民經濟持續、健康地發展。