長期以來，圍繞保障糧食安全的目標，許多國家已經形成了一套比較完善的政策體係。雖然由於經濟社會背景不同和資源稟賦差異，不同國家和地區糧食綜合生產能力建設所麵臨的問題和側重點有所差異，政策的目標和手段也在不斷變遷和創新之中，但各國在發展糧食生產方麵表現出很多共同之處，其思路和做法值得參考借鑒。
（一）國外發展糧食生產的主要政策
從世界範圍來看，不論是發達國家，還是發展中國家，對於國家糧食安全都高度重視，采取了一係列政策措施，支持本國糧食生產的發展。具體說來，各國的糧食綜合生產能力建設政策主要可歸納為價格支持、收入支付、科技支撐、基礎建設、政策性保險、稅收和信貸支持等方麵。
1.價格支持
主要包括幹預價格、貸款差價補貼、最低支持價格、保護價收購等方式。政策目標主要是穩定和提高農民收入，調動農民生產積極性，進而確保糧食生產的穩定供給。這是美國、歐盟、日本等國家運用時間最長和範圍最廣的支持政策。
美國一直采取保護性收購政策和目標價格支持相結合的做法。1933年《農業調整法》提出的支持價格政策，1973年出台的目標價格以及1996年依據《聯邦農業完善與改革法》對價格與收入支持政策進行的調整，政策的重點始終是調控農產品市場價格，穩定和提高農民收入。《2002年農場安全與農村投資法案》，重新啟動並創新了保護價政策，實行由貸款差價補貼、直接補貼和反周期補貼組成的三連環補貼方式，其中的貸款差價補貼和反周期補貼屬於價格支持範疇。貸款差價補貼指農場主可用農產品作為抵押，根據政府公布的信貸價格，向農產品信貸公司申請貸款。如果市場價格高於信貸價格，農場主出售農產品後，歸還貸款和利息；如果市場價格低於信貸價格，農場主以政府確定的標準現貨基價歸還貸款，不僅不需要支付利息，還可以取得與信貸價格之間的差價。這實際上相當於最低保護價格。反周期補貼主要取決於兩個價格：一是農業法案確定的目標價格。這是農民得到合理收益的價格，根據前期市場價格和未來供需狀況確定。二是有效價格。當市場價格高於信貸價格時，有效價格等於全國平均市場價格與定額直接補貼之和；當市場價格低於信貸價格時，有效價格等於信貸價格與定額直接補貼之和。如果有效價格低於目標價格，農民可以獲得目標價格與有效價格之間的差價補貼。
歐盟從20世紀60年代中期開始實行共同農業政策，製定了較高水平的幹預價格。當農產品市場價格低於幹預價格時，以幹預價格入市收購，建立幹預庫存，並配合以門檻價格控製進口，促使市場價格達到或維持比較理想的目標價格水平。此後歐盟的共同農業政策雖經多次調整，價格支持政策的重要性和支持水平有所降低，但至今仍然占有重要地位。1992年共同農業政策確定在隨後三年中糧食支持價格水平降低29%。在“2000年議程”中繼續降低對糧食的價格支持水平，降低穀物的幹預價格水平，2000-2001年合計降低15%。
日本的稻作安定經營對策製度，對因價格下跌給農民收入帶來的損失進行補償。由農戶按大米基準價的2%，政府則按6%比例共同出資建立稻作安定經營基金。糧食價格下降時對完成政府規定糧食生產任務的農民進行補貼，具體方法是根據前三年的自主流通米價格平均數算出基準價格，然後從稻作安定經營基金中支付當年實際價格與基準價格差額的80%。
2.收入支付
價格支持盡管調動了農民的生產積極性，保護了農民利益，但直接影響農戶生產決策，易對農產品生產和貿易產生扭曲。因此，在WTO農業協議框架下，大多數發達國家又將對農民的支持和保護政策重點轉向了收入支付。收入支付政策的執行方式又分為直接支付、麵積限製補貼、投入品補貼等多種形式。
直接補貼是美國對農民三連環補貼方式的重要組成部分。補貼數量等於某種產品的直接支付率與支付麵積和支付單產的乘積。有關產品的直接支付率由農業法案規定，支付麵積為基期農場種植麵積的85%，支付單產為1995年確定的水平。支付單產和支付麵積一經確定，便保持不變，與以後每年的生產情況和市場價格無關。定額直接補貼在作物收獲前一年的12月1日提前支付50%，其餘在作物收獲當年的10月兌付。
歐盟2000年開始實施的《2000年議程》，提出了改革共同農業和糧食政策的新方案，降低價格幹預政策的力度，轉而強化直接補貼政策，主要的直接補貼形式有作物麵積補貼和休耕補貼。作物麵積補貼與以往跟產量掛鉤的價格補貼不同，它與產量脫鉤而與作物種植麵積掛鉤。種植小麥、高粱、玉米等糧食作物的農民可以享受此項補貼。休耕麵積補貼的目的為了解決糧食過剩問題，同時又保護耕地和糧食生產能力。對符合休耕條件的農戶按休耕麵積給予直接補貼，補貼額與作物麵積補貼金額相當。
日本政府2000年出台了對山區、半山區直接支付製度。目的是為了杜絕耕地拋荒現象，提高山區和半山區生產力水平，促進糧食、農業生產和社會經濟的發展。標準是山區、半山區與平原地區的生產成本差異的80%。最終目標是將其生產力水平提高到鄰近的非補貼對象區的水平。該製度自2000年開始實施以來，補貼的範圍不斷擴大，金額不斷增加。2003年發放的麵積為66萬公頃，補貼金額達到546億日元。
3.科技支撐
1900年到2000年的100年間，由於新技術不斷發明、新產品不斷出現，使糧食生產不斷發展，這一時期化肥使用量增加了23倍，農藥增加了53倍，同期世界穀物總產由1934年的5.5億噸提高到2000年的21億噸。美國、歐盟、日本等發達農業重視農業科研、教育和推廣的經驗值得中國借鑒。