構建糧食生產穩定發展長效機製，不斷提高糧食綜合生產能力，是新階段中國經濟社會發展的重大戰略任務。實現這一目標，必須堅持立足國內生產、保持糧食穩定供給的方針，適應經濟全球化和市場化的趨勢，逐步建立和完善與中國國情相適應、與國際慣例和WTO規則接軌的扶持政策體係，采取更有力、更直接、更有效的政策措施，在加強現有能力保護的同時加強新增能力建設，積極構建糧食生產穩定發展的長效機製。
（一）嚴格保護和合理利用耕地與水資源
耕地和水是糧食生產的重要物質基礎。在今後中國耕地資源減少不可逆轉和農業用水零增長的情況下，提高糧食綜合生產能力必須綜合運用法律、經濟、技術手段，在確保數量和提高效率兩方麵下功夫，合理利用和嚴格保護耕地與水資源。
1.實行最嚴格的耕地保護製度。加快農村土地征占用製度改革。嚴格基本農田保護製度，把基本農田落實到戶和地塊，並建立檔案和繪製成圖，使每一塊土地的信息公開透明，便於社會監督。完善耕地占補平衡製度，明確提高補充耕地的質量要求。加大對亂占濫用耕地行為的懲處力度，遏製違法亂占耕地的勢頭，確保基本農田不被轉為非農用地。
2.不斷加強耕地質量建設。加大改造中低產田的投入，推動耕地質量升級。增加“沃土工程”的實施規模和範圍，盡快建立全國耕地質量動態監測和預警係統，組織開展全國耕地質量普查。建立耕地質量建設補償製度，對農民的保護和培肥地力行為給予獎勵扶持，引導農民運用綜合農藝、生物和工程措施提高耕地質量。
3.積極推廣旱作節水技術。貫徹落實《中國節水技術政策大綱》，針對各地水資源狀況，優化農業用水配置，調整糧食等農作物的布局和品種結構，減少高耗水作物，增加少耗水的耐旱作物，控製農作物的水資源利用總量。推廣保護性耕作等抗旱保墒技術、噴灌和滴灌等田間節水技術，促進有限水資源的節約和高效利用。
（二）大力加強糧食生產基礎設施建設
基礎設施建設是實現糧食生產穩定增長的根本措施。今後應以優質糧食產業工程為重點，增加投資總量、突出投資重點、拓寬投資渠道、提高資金使用效益，著力加強糧食生產基礎設施建設，提高糧食生產的物質裝備水平。
1.做強做大“優糧工程”。在現有484個縣（場）基礎上，擴大實施範圍，從主產區的產糧大縣拓展到產銷平衡區和銷區的重點產糧縣。增加投資規模，除加大中央投資外，省一級政府特別是銷區政府要在重點產糧縣組織實施優質糧食產業工程。充實工程建設內容，以優質專用良種育繁、病蟲害防控、高標準基本農田建設、現代農機裝備推進、促進糧食加工轉化等項目為重點，完善配套工程項目建設。
2.加強農田水利設施建設。增加各級政府的農田水利設施建設投入，加快以節水改造為中心的大型灌區續建配套步伐，完善灌排體係。搞好病險水庫的除險加固、地方中型水源的開發和中小河流域的治理，挖掘水資源利用潛力。開展田間排灌、小型灌區和非灌區抗旱水源、丘陵山區和其他幹旱缺水地區雨水集蓄利用等田間水利工程項目建設。鼓勵農民投工投勞興修農田水利和購買田間節水設備，引導產業化經營的龍頭企業等社會力量參與農田水利建設。
3.提高農機裝備水平。擴大現有國家財政對大中型農機具購置補貼投入，調動農民購機積極性，增加糧田作業大型動力機械，改變農機裝備水平低和結構失衡現狀，增強糧食生產的技術集成與標準化生產能力。加強農機社會化服務體係建設，提高農機服務標準化、專業化服務能力。
（三）不斷強化糧食生產的科技支撐
依靠科技進步提高單產，是提高中國糧食綜合生產能力的主攻方向。今後必須全麵加強農業科研、成果轉化和推廣體係建設，積極構建糧食生產科技支撐的長效機製。
1.加強農業科研的基礎研究，建立激勵機製推動農業科技創新體係建設。進一步強化政府對農業科技投入的主體地位，建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元投入保障機製，加強農作物改良中心和重點實驗室的建設；建立適應市場經濟要求的技術成果評價與分配激勵機製，組織開展生物技術、信息技術、遺傳工程等重大科研項目攻關，推出一批像超級稻那樣的高產優質糧食新品種。
2.努力提高農業科技成果轉化效率，運用市場機製促進農業科技成果轉化。圍繞糧食生產目標，確定主推技術、主導品種。通過引入市場機製，加快新品種和新技術等科技成果的集成、轉化和提高，以項目帶動方式引導資金、人才向重點區域、重點作物和重點技術傾斜，鼓勵農業科研單位、大專院校等應用研究人員投身糧食生產第一線，推進糧食生產科技成果產業化。