(一)通過多方努力補充當前及未來省內糧食市場供應
在自身產能無法滿足自身需求的情況下,福建省的糧食市場不得不大量地依賴於省外糧食產區甚至國外市場。所以相應地,從1989年以來,福建省不斷地增加糧食調入量,調入量經過2001年的小幅下降後連續四年急劇增加,2005年達到了1048萬噸,而2001年568萬噸,1984年83萬噸。糧食調入量的增加主要體現在穀物的增加上。
同時,為應對未來不可預期的糧食風險,福建省各級政府下大力氣擴大糧庫倉容,增加儲備能力,擴大儲備量,並利用市場的力量提高儲備品質。
1.新建或改造糧庫
截至2006年8月,福建省完成了中央糧庫107.05萬噸(21.41億斤)的建設任務並已投入使用。同時省裏還建設和上收了一批省級儲備庫:其中上收9個糧庫,倉容26.35萬噸(5.27億斤);已建成省級儲備庫31萬噸(6.2億斤),還有7.5萬噸(1.5億斤)正在建設之中。同時對市縣中心糧庫進行改造。截至2005年末全省倉容(不含中儲糧7個直屬庫)389萬噸,比2001年末增加8.9%,其中機械通風倉容量為156.7萬噸,比2001年末增加51.7萬噸,增幅49%。基本實現省市縣三級地方儲備糧相對集中並專倉管理。
2.擴大儲備規模
與2000年糧食種植麵積大幅度減少相適應,2001年開始福建全省大力增加糧食儲備規模,當年從原來的75萬噸(15億斤)增加到了110萬噸,2005年又增加到150萬噸。其中包括應急成品糧儲備2.5萬噸,動態儲備糧食10萬噸。從2001到2005四年間全省總共增加了一倍的儲備量。在主銷市縣,這種變化也相當明顯。以福州市為例:1993年福州市儲備糧規模11萬噸;2002年增加4.5萬噸,2003年從儲備糧中調出0.41萬噸稻穀建立了0.3萬噸的市級成品大米應急儲備;2004年增加儲備糧4萬噸,儲備規模達到19.5萬噸,其中應急儲備大米規模0.4萬噸,應急儲備麵粉0.1萬噸;2005年再增加儲備糧1.25萬噸,總規模達到20.75萬噸。3年內也擴大了將近一倍的存儲量。
3.利用市場動態儲備
在做好政府儲備的基礎上,福建省還鼓勵多種經濟實體、多種投資渠道、多種開辦方式參與糧食市場建設和糧食流通。重點建設了福州東郊、泉州南安官橋和漳州浦口三大糧食批發市場和閩西飼料城。這些批發市場在補充政府儲備、進行動態調節上發揮了重大的作用。以福州東郊批發市場為例,批發市場當前共有115家商戶,按平均每戶4節車皮240噸計算,這個批發市場存糧可達2.76萬噸,相當於整個福州市儲備總量的十分之一。批發市場除了批發商,還有6~12家糧食加工企業,每天能夠進行900多噸的成品糧加工。福州市每天需要的成品糧1000多噸,而單這個市場上加工企業的日供應量就可以基本滿足。平時這些私營的加工企業在這裏可享受優惠政策,到了特殊時期,這些企業都要承擔相應的加工責任。
對於整個糧食市場,這些大批發市場還具有穩定價格的功能。福州批發市場的旁邊就是中儲糧福州直屬庫,中儲糧糧庫隨時可將糧食調入市場交易平抑價格,對眾多買方和賣方都具有心理上的價格穩定作用。同時作為福州市級儲備糧的輪換中心,它解決了市級儲備在運行經費、存儲管理等方麵存在的許多困難。其價格、其供應糧源能夠有效輻射福州所轄區縣。這樣通過政府和市場的結合,可以較好地保證儲備糧食的常有常新,充分利用了私營企業這個資源從而大大節約政府公共資金對糧食儲備的支出;通過政府儲備與私營企業活動的結合,為市場參與者提供了良好穩定的心理預期,較好地發揮了價格杠杆的作用。
目前福建省糧食調入量85%的糧源由民間糧行米市引入,民營的糧食企業在省內市場流通中取代國有企業發揮主力軍的作用,而國有糧食企業則行使著社會儲糧蓄水池的吞吐職能。