疏解非首都功能的力舉
卷首語
京津冀協同發展是舉世矚目的重大國家戰略，其頂層設計《京津冀協同發展規劃綱要》目前已進入抓緊貫徹落實階段，有關各方自是全力以赴。 作為京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重，疏解非首都功能，對北京來講，是一場充滿機遇和挑戰的“大考”，是必須打贏的一場攻堅戰。近日，北京市發布《北京市新增產業的禁止和限製目錄（2015年版）》，針對非首都功能的新增產業禁止和限製清單，在2014年的版本上再次升級，對於今後新增的產業做出了更為嚴格的控製。
北京市這份新增產業禁限目錄，從其內容特點來看，稱得上非首都功能疏解的一項力舉。它是在充分總結2014年版實施經驗、充分吸納各方麵意見的基礎上，根據《京津冀協同發展規劃綱要》和《市委市政府關於貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見》的部署，以更嚴的標準進行的修訂，意在使《目錄》（2015年版）更加符合首都城市戰略定位、有序疏解非首都功能、提高生活性服務業品質、建設國際一流和諧宜居之都的要求。《目錄》（2015年版）升級何在，具體可用三大特點來概括：
一是更加嚴格：全市性的禁限措施更加嚴格。《目錄》（2015年版）全市性禁限的新增產業，涉及小類共計599項，占全部國民經濟行業分類的比例由32%提高到了55%，增加了23個百分點。六城區的禁限措施更加嚴格。東城區、西城區禁限的小類占全部國民經濟行業分類的比例已經由《目錄》（2014年版）的67%上升到79%；朝陽區、海澱區、豐台區、石景山區四區相應的比例由42%上升到79%，增加幅度為四類功能區中最大。
二是更加聚焦：產業禁限更加聚焦非首都功能。對一般性製造業和高端製造業中比較優勢不突出的生產加工環節加大禁限力度，對區域性批發市場、物流基地進行禁限，禁限部分公共服務功能和部分行政性事業性服務機構；產
業禁限更加聚焦城六區。為了讓城六區人口密度降下來、環境質量更好、更加宜居，重點對製造業、教育、衛生、社會團體、餐飲等領域進一步加大禁限力度；產業禁限更加聚焦生態環保。對高耗能、高耗水、影響城市環境等行業從嚴禁限，從增量入手，引導新增功能和產業的發展更加綠色低碳、更加有助於改善生態環境。
三是充分考慮保障民生、城市運行和服務國家戰略。《目錄》（2015年版）禁止新建和擴建商品交易市場設施、禁止新設從事商品交易市場經營管理活動的市場主體，但同時明確提出，符合規定的社區菜市場等農產品零售網點、符合規定的農產品批發市場以及對城市運行及民生保障發揮重要作用的項目、市場主體除外。另外對九年製義務教育這類基礎教育學校也並未限製。
北京市發改委相關負責人表示，新版產業禁限目錄將通過對非首都功能增量進行更為嚴格的禁限，與本市有序疏解非首都功能存量政策形成“組合拳”，共同助力首都經濟結構和空間結構優化調整。 據悉，非首都功能的存量產業調整將按全市統一部署，從就地淘汰、轉移疏解、技改升級三個方向穩妥有序推進。當然，加大禁限力度，絕不是不要發展，而是要瘦身健體、更可持續發展。
2014年7月，北京市在全國率先製定並實施《北京市新增產業的禁止和限製目錄（2014年版）》，一年來，涉及的批發和零售業、倉儲物流和交通運輸業、製造業的投資分別同比下降了3%、27%、29%，但市政基礎設施等民生領域則增加了47%。而新版產業禁限目錄相較於舊版，對於以疏解非首都功能為先導和突破口，落實城市戰略定位，解決北京“大城市病”，優化提升首都核心功能，會發揮更大的作用。