北京國有文化企業改革出路
投資縱橫
作者：李道今
9月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關於推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》（以下簡稱“意見”）。意見指出：國有文化企業是發展文化產業、建設社會主義先進文化的重要力量，必須著力建立有文化特色的現代企業製度，充分發揮示範引領和表率帶動作用，在推動兩個效益相統一中走在前列。
意見的出台，明確了北京國有文化企業的改革與發展的新方向。北京必須深入貫徹落實意見，以新的價值理念，製定新的發展戰略，形成新的發展思路，實施新的發展舉措。重點是積極推進北京國有文化企業改革，以社會主義核心價值觀為引領，在國有企業改革大框架下，充分體現文化發展要求，推動北京國有文化企業建立有文化特色的現代企業製度，落實和完善文化經濟政策、強化國有文化資產監管，建立健全確保國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的體製機製，打造一批具有核心競爭力的骨幹文化企業，強化首都文化大發展大繁榮的發展格局。
發展中的問題是什麼
近年來，北京文化體製改革的不斷深化，加快培育具有合格市場主體地位的國有文化企業。北京文化體製改革成效顯著，率先在全國完成文化體製改革任務，國有文化企業快速發展，資產規模不斷擴大，形成一定的資源存量，市場經營能力進一步提升。
據不完全統計，目前北京市屬國有及國有控股文化企業共有500多家，擁有資產總額超過800億元，從業人員超過5萬人，企業數量、資產總額、從業人員占全國的比重均在7%左右，在地方國有文化企業中具有一定的優勢。轉企改製的北京演藝集團、北京出版集團、北京發行集團等具有實力的大型國有文化企業品牌影響力不斷提升，近兩年成立的文投集團、文創國際、廣告集團等發展活力彰顯，呈現出良好的發展趨勢。
北京國有文化企業集中在傳統文化產業領域。從北京市國有文化企業行業布局來看，主要集中在文化演藝、新聞出版、廣播影視等傳統文化產業領域，並在這些領域發展了以京演集團、京版集團、北廣傳媒集團等為代表的一批大型國有文化企業，已經成為體現北京傳統文化產業競爭優勢的重要組成部分。隨著近兩年國有文化資本的布局優化，國有文化企業在廣告、傳媒等市場化程度較高的新興領域比重加大。
北京國有文化企業重資產運營特征明顯。北京國有文化企業與民營文化企業普遍存在的“輕資產”運營模式不同，國有文化企業普遍資產規模較大。初步估計，北京市國有文化企業占據全市文化創意產業資產比重達1.6%以上，而收入比重應不足1%。
北京市國有文化企業發揮著一定的主導作用。從產業環節看，北京市國有文化企業集中在投融資、交易傳播展示、內容製作等價值鏈高端環節，形成促進產業發展的主導作用。從北京市國有文化企業發展狀況看，在促進全市文化產業投融資、文化產品與服務“走出去”、文化消費釋放等方麵的作用明顯增強。
雖然，北京國有文化企業資源存量大，發展特色足、主導作用強，但是，針對新的發展形勢，國有文化企業發展問題也不容忽視：把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一發展機製尚待完善。傳統文化領域的國有文化資產發展活力不強，轉企改製還不到位，部分企業尚未建立現代化的企業製度，市場化運作效率不高。資源多級、多部門所有，資源分散和低效利用而難以形成發展合力，具有獨特資源優勢或市場壟斷地位的國有文化企業缺乏創新發展動力，整體創意水平不高。
北京國有文化企業需要結合新的發展形勢，建立完善把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的發展機製，著力建立有文化特色的現代企業製度，充分發揮示範引領和表率帶動作用，加大資源整合力度，推動企業做強做優做大。
機製創新如何推
完善企業治理結構。在國有文化單位分類改革基本完成的基礎上，繼續推進國有經營性文化單位轉企改製，推動國有文化企業加快公司製改造，建立現代企業製度，推動國有文化企業成為合格市場主體。推動黨委領導與法人治理結構相結合，搭建企業黨委成員以雙向進入、交叉任職的方式進入董事會、監事會和經營管理層的企業管理結構，明確黨委書記兼任董事長的組織製度，切實履行內容導向管理第一責任人職責，形成體現文化企業特點、符合現代企業製度要求的資產組織形式和經營管理模式。