機構改革後，堯都區地稅局用於管理個體戶的人員共有58人，占全局人數的21%，占稅收管理員人數的28%，可以說是近1/3的稅收管理員來管理個體戶，但征收的稅款相對於總體稅收收入而言，單位稅收收入耗費的稅收征收成本高，征管效益差。以2007年為例，全年稅收任務為7.6億元，4個個體稅務所的全年任務為2400萬元，占全局稅收任務的3%。以將近30%的人力來征收3%的稅款，可以說是投入大，成本高。
3.稅收管理員管戶多，管理重點不突出，管理質量提高緩慢
就堯都區地稅局而言，截至目前共有個體管戶6185餘戶，個體稅收管理員人均管戶為106戶。由於我局是按照《稅收管理員製度》的規定，對稅收管理員按片劃分征管範圍，因地域繁華程度不同，有的管理員的個體管戶就達到了300戶以上。按照現有規定，稅收管理員對其轄區內的個體管戶不論規模，應全部納入規範管理，眉毛胡子一把抓，不分主次，勢必造成管理重點不突出；另外由於管戶眾多，而且個體戶變化快，要求管理員對其全部管戶的工作都麵麵俱到，必然會使管理員將絕大部分精力投入到基礎性繁雜工作中去，導致管理員疲於應付，顧此失彼，無法深入掌握管戶的經營情況，不能進行精細化管理，造成管理質量無法有效地提高。
4.定額核定水平低，缺乏有效監管，容易滋生腐敗
由於稅收管理員的個人業務素質參差不齊，思想認識程度不一，再加上目前管理手段相對落後，在核定定額時缺乏較科學的辦法和依據，隨意性較大，致使在核定稅額時容易出現“小戶不輕、大戶不重”的稅負不公問題，或者由於管理員不同而對同一個體工商戶核定的定額出現高低不一的現象。再就是現實原因對個體稅收管理員的監督力量不足，監管部門的監督無法麵麵俱到，致使管理員的自由裁量權過大，尤其是對規模較小的個體工商戶定額更具隨意性，容易滋生腐敗。
二、加強個體工商戶管理的建議
如何更好地加強個體工商戶的管理，促進管戶管理的科學化、精細化，推進和諧社會的建設，既能降低稅收成本，又能提高管戶質量，是我局目前迫切需要解決的問題。根據多年的工作實踐，我們的建議是：以管戶規模為主線，以提高定額核定水平為手段，對個體工商戶實行差別管理。
1.根據實際情況製定管戶規模標準，按照“監控大戶、管好中戶、穩定小戶”的原則，對標準以上的大戶、中戶實行重點管理，標準以下的小戶進行動態監控。
（1）實行核定征收的個體工商戶允許扣除業主費用
財政部和國家稅務總局聯合下發了《關於調整個體工商業主、個人獨資企業和合夥企業投資者個人所得稅費用扣除標準的通知》（財稅[2006]44號，以下簡稱《通知》）中第一條規定：對查賬征收的個體工商戶業主、個人獨資企業和合夥企業投資者的生產經營所得依法計征個人所得稅時，個體工商戶業主、個人獨資企業和合夥企業投資者本人的費用扣除標準統一確定為19200元/年（1600元/月）。也就是說，對於查賬征收的個體工商戶可以按年扣除業主費用19200元，而對於核定征收的個體工商戶，其業主的費用無法在稅前扣除。以堯都區為例，目前的個體管戶絕大部分實行的是定期定額征收方式，按照上述規定，其業主的費用不得在稅前扣除。
（2）建議提高營業稅的起征點，提高至5000元。
根據我們調查了解，隨著社會經濟的不斷發展，物價的上漲、生活費的提高等各種因素，我省規定的營業稅起征點1000元已相對滯後。目前個體工商戶的經營收入雖然增長迅速，但各項支出加大，需要繳納各種費用、承擔房租、負擔醫療保險、養老保險，使得個體工商業戶取得的收入扣除成本、損耗後，收益很小。因此，建議將營業稅的起征點提高至5000元，減輕納稅人負擔，以適應當前經濟的發展。營業稅起征點提高至5000元後。
因此，我們建議對於核定征收的個體工商戶允許稅前扣除業主費用，同時提高營業稅的起征點，對此標準以下的不核定稅款，隻進行稅務登記，實施動態監控，對標準以上的大戶、中戶實行重點管理。
2.增強定額的科學性和透明度，製約定額核定的彈性，完善計算機定稅係統，提高定額核定的水平。
在穩定小戶的基礎上，重點要提高中戶和大戶的定額核定水平，公平稅負，進行精細化管理。在新征管係統上線後，堯都區地稅局開展了2007年的定額核定工作。在此項定額核定工作中，我們細分了八大行業共98種分行業，並對各行業都進行了典型調查，在充分調查的基礎上，找出每個行業的經營特點，並盡量將核定的定額標準進行量化，即采用按麵積、按電腦數量、按餐桌數量、按床位數量、按房間數量等量化指標進行核定，並結合費用倒算的方法減少稅收管理員在定額過程中的彈性，在行業中盡量體現定額的公平。