第一節優化城鎮布局
城鎮是一定區域內政治、經濟、文化、科技、教育的中心，是推動經濟發展和社會進步的主要動力。城鎮是區域內勞動力、資金、技術等各項要素的集聚地，具有要素集散傳遞功能。明確城鎮的職能分工，優化城鎮空間布局，構建科學合理的城鎮空間體係，有利於顯著降低運輸成本。
1.城鎮布局沿革和現狀
根據國家總體戰略和實際省情，四川在不同時期城鎮發展戰略各不相同，經曆了明顯的演變過程。
新中國成立初到改革開放以前，國家的“三線”建設帶動了四川的工業發展，成昆、川黔、襄渝等鐵路幹線顯著改善了交通條件。
城市體係相應表現為沿鐵路和公路等交通軸線複合發展，興起了成都、攀枝花、西昌、廣元、綿陽、南充、宜賓、瀘州、德陽等一批以工業為主導的新興城市。
改革開放初期，為了在短時間內改變落後麵貌，主要集中力量建設成都、重慶兩大中心城市。成都和重慶相繼被列為國家級高新技術開發區、全國計劃單列市和全國經濟體製綜合改革試點城市，四川的人口、產業、資本、信息和技術均向這兩個極核集中；其經濟實力得到迅速提升，形成了超過200萬人的特大城市，成為率先發展的增長極。
隨著改革開放的深入，四川進入點軸式的開發階段，在90年代初實施了“一線、兩翼”的發展戰略。開始以成都和重慶兩大增長極為中心，沿交通幹線向資源能源豐富、經濟基礎較好的城鎮發散，形成新的城鎮發展軸。“一線”是指江油一成都一峨眉山，發揮成都市的聚集和擴散效應，帶動沿寶成鐵路的綿陽、德陽、樂山等城鎮發展；但由於要素流動距離太長、運輸成本過高，帶動作用未能充分發揮，並未形成完整的城鎮體係。“兩翼”是指攀西和川南地區，在成都、重慶兩大中心城市的帶動下，沿寶成鐵路、成昆鐵路、襄渝鐵路及川黔鐵路幹線，發展鋼鐵、釩鈦及水電資源豐富的攀枝花市、西昌市、會理縣、米易縣、德昌縣等攀西城鎮和煤炭礦及硫鐵礦豐富的宜賓、自貢、瀘州等川南城鎮，努力將其發展成為新興的工業城市。
1995年在點軸式空間開發戰略基礎上，四川進一步提出了“依托兩市、發展兩線、開發兩翼、帶動全省”的區域發展戰略。仍然依托成都、重慶兩個特大城市，沿交通幹線發展“江油一峨眉山”、“成都一重慶”兩帶，繼續開發攀西、川南兩區，成渝鐵路沿線的簡陽、資陽、資中、內江、隆昌等地區也得到了更好的發展，使城鎮發展布局得到了優化。
1997年重慶直轄後，四川提出“依托一點，構建一圈，開發兩片，扶持三區”網絡式開發的區域發展戰略。充分發揮重點增長極核的輻射力，以成都為中心，綿陽、德陽、樂山、雅安等中等城市為次中心，以寶成、成昆、成渝鐵路和成綿、成樂、成雅、成渝高速路為網絡載體，形成了網絡結構的成都平原城市群；繼續加快攀西、川南兩個地區的資源開發，加快建設區域中心城市，帶動形成重要的工業基地；發揮各城市核心的帶動作用，加快丘陵地區、盆周山區和民族地區經濟發展。
2006年，《四川省國民經濟與社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了重點發展成都平原、川南和川東北三個城市群。“十一五”以來，以多個中心城市為基礎，向周邊腹地輻射擴散，形成了不同層次、不同規模的城鎮空間網絡。成都平原城市群包括成都、德陽、綿陽、眉山和資陽，該城市群城鎮密布、經濟基礎好、基礎設施完善。川南城市群包括自貢、宜賓、瀘州、內江和樂山5市，該城市群交通較便利、產業基礎較好、中心城市發展較好。川東北城市群包括南充、遂寧、達州、廣安、巴中和廣元6市，該城市群人口密集、城鎮發展的斷層現象明顯。
2.城鎮布局存在的主要問題
目前，四川城鎮布局存在的一些突出問題，嚴重製約了人口和要素資源的合理流動，也加大了運輸成本。
（1）大城市數量不足
四川的城鎮體係中大城市的數量偏少，特大城市隻有成都1個，大城市也隻有攀枝花、南充、綿陽和自貢4個，大部分地級市州滯留在中小城市水平。由於城市常住人口偏少，難以達到具有規模經濟的有效需求，製約了服務業的發展和就業機會的增加。與此同時，工業的聚集度不夠，增大了社會協作中的運輸成本。
（2）城鎮布局缺乏統籌