淺析國家審計“免疫係統”功能
審計
作者：覃霞鳳
摘要：國家審計“免疫係統論”的提出為新形勢下審計理論研究和實務的發展創造了契機，是解決社會主義市場經濟條件下審計問題的一種創新性思維，促進了對審計本質問題的進一步思考。“免疫係統論”的提出既推動審計基礎理論的深入研究，又指出未來審計的發展方向，推動審計實踐的跨越式發展。
關鍵詞：國家審計免疫係統論
一、國家審計“免疫係統”的本質與外延
國內學者從不同角度對國家審計的本質進行了探討，概括起來，對國家審計本質的認識主要包括專政手段論、經濟監督論、民主與法治工具論等多種論點。而“免疫係統論”體現了國家審計的本質，豐富了國家審計的內涵，同時“免疫係統論”也拓展了國家審計的時空範疇和監督空間，從而拓展了國家審計的外延。作為“免疫係統”的國家審計，具有與機體免疫係統共同的特征，也具有其在國家經濟社會運行中的獨自特質。本文從五個不同的角度將我國國家審計與機體免疫係統加以比較。
從係統性來看，我國最高國家審計機關為隸屬於國務院的國家審計署，各級國家審計機構實行本級政府與上一級國家審計機構的雙重管理體製。國家審計署還有派駐各部委的審計局和各地的特派員辦事處。國家審計是各級審計部門相互配合和協同工作的完整的係統。而機體免疫係統並非在某一個特定的位置或專門的器官上發揮作用，由機體多個器官共同協調運作產生效用，特別是免疫細胞和免疫分子在機體內不斷的產生、循環和更新以發揮功用。
從全局性來看，我國國家審計是通過對微觀問題的揭露和分析，透過個案的查處與發現，由點成線、從線至麵，從而具有全局性。審計活動根據需要可以在宏觀層麵對各級政府及其綜合管理部門如財政、金融等部門的經濟活動進行監督，也可以在微觀層麵對經營者的具體行為進行審查，還可以對一定領域或特定經濟項目實施審計調查。而機體免疫係統是一種自上而下的自我完善結構，從微觀的查殺病毒、清理老損細胞到宏觀的保障整個機體健康、穩定既定機能，均具有全局性。
從廣泛性來看，我國國家審計主要包括財政審計、金融審計、國有企業審計、經濟責任審計、資源環境審計及涉外審計等，審計範圍較為廣泛。而機體免疫係統各組成部分錯綜複雜、相互配合，可以對機體的各個組織和器官發揮廣泛的防禦和監督作用。
從批判性來看，我國國家審計以應有的職業審慎與批判性的精神依法、客觀、嚴謹地審查每個項目、事項、單位、每筆資金。通過審計及時發現問題，及時揭示風險並作出處理。而機體免疫係統具有高度的辨別力，能精確識別“自己”和“非己”物質，以維持機體的相對穩定性。
從建設性來看，我國國家審計既揭示和查處問題，又幫助分析成因與解決問題，即通過客觀審查與審計發現問題，促進被審計人整改，從而具有建設性；而機體免疫係統發現“異己”後，要對“異己”進行處理，以維持機體健康，還要產生抗體，以使機體具有免疫能力。
二、審計“免疫係統”的基本內涵
審計機關的主要職責是對各級政府及其部門、國有經濟單位進行經濟監督、經濟評價和經濟鑒證，以保證經濟社會持續健康運行，最大限度地維護國家安全和人民根本利益。而免疫係統是生物體內能辨識非自體物質並將其消滅或排除，從而保證機體處於健康狀態的整體工程之總稱。2007年底全國審計工作會議中“現代國家審計是經濟社會運行的一個免疫係統”的理論觀點被首次提出。2008年3月，在中國審計學會五屆三次理事會上，免疫係統論的內涵與意義被進一步全麵、係統的闡述。國家審計署在《2008至2012年審計工作發展規劃》中，明確提出要充分發揮審計保證國家經濟社會運行的“免疫係統”功能，全麵提高依法審計能力和審計工作水平，初步實現審計工作法治化、規範化、科學化，積極構建與社會主義市場經濟體製相適應的中國特色審計監督製度。審計“免疫係統論”是充分運用科學發展觀，在全麵總結二十多年來的審計成果經驗的基礎上，通過深入分析我國新時期新形勢下審計工作麵臨的新任務和新挑戰而提出的，具有重要的理論價值和實踐意義。