列強把持了大權的中國海關，名為中國官方行政機構，實為列強各國對華傾銷商品、掠奪資源的工具；“值百抽五”的片麵協定關稅摧殘了中國民族工業，抑製了中國經濟發展。就是這樣的海關和關稅亦為日本帝國主義視為對華傾銷商品、掠奪資源的絆腳石，要千方百計地加以打擊與破壞。
打擊與破壞中國海關行政與關稅統一是日本帝國主義在華北推行走私政策目的之一。1936年1月由日本一手操縱的“冀東防共自治政府”宣布：凡存放冀東境內或通過其境的一切日本走私貨物，隻要繳納約合中國海關1/4的進口關稅率（即查驗費），即可合法地運銷華北各地；如中國海關當局不予承認，冀東偽政權亦不承認中國海關納稅為合法。這一破壞中國海關行政和關稅統一的“政策”宣布後，日、鮮浪人像潮水般地從大連將日貨輸進華北各口岸，通過冀東孔道源源運到天津。“冀察政務委員會”成立後，為適應日本人走私要求，在天津設立了一個“冀察稽查總分處”，亦宣布對所存私貨隻要繳納約合中國關稅1/8的新稅（即消費稅），私貨即可運銷天津及外埠。表麵上這似乎是對冀東偽政權縱容走私的抵製，實際上是為走私大開方便之門，因為它所征之稅比冀東偽政權還少一半，而且是以中國地方當局身份頒布的，這就等於中國官方宣布走私為合法。所以，日本帝國主義對中國海關行政和關稅統一的破壞，具有打擊和破壞中國“全部關稅製度”，損害中國海關尊嚴，妄圖迫使中國接受“華北關稅獨立”，以作日本人在華北“走私停止之交換物”。