市政建設項目的工程變更對工程造價的影響及控製
企業管理
作者：符櫻
摘要：就市政建設工程而言，有很多因素引發工程變更，既有自然條件導致的工程變更，同時也有設計、業主、材料價格波動、社會經濟條件變化等因素產生的工程變更。而工程變更又是影響工程造價的主要方麵。基於此，文中筆者就工程變更對造價控製的影響進行了簡要的闡述。
關鍵詞：市政建設工程變更造價控製
市政工程建設作為一個開放的係統，與社會的許多方麵保持密切深入的聯係。社會的、經濟的、自然的等因素會不斷地作用於市政工程建設這個係統，其主要表現之一是對工程造價的全麵影響。在項目實施過程中，有許多不確定因素影響著工程的建設，由於項目時時處在變化的過程中，因而針對這樣的變化，要采取相應的工程變更應對措施。市政工程是由政府部門負責的城市公共設施，它主要是進行城市基礎設施建設，主要包括：道路、橋梁、園林、房建、給排水、照明、安裝、工程裝飾、各種水電氣線路及管道等。其建設資金來源主要來自於國家的投入和地方財政。由於市政工程建設周期長、涉及的經濟關係和法律關係複雜，並受自然地質、天候氣象、施工條件、可變因素綜合因素影響大的特點，導致項目的實際情況與項目招標投標時的情況相比會發生某些變化，由於施工過程中工程變更的發生，常常影響整個工程的投資。
一、工程變更定義和產生的原因
1.工程變更的定義
工程變更的定義包括廣義和狹義兩種。廣義的工程變更包含合同變更的全部內容，是指因設計圖紙的錯、漏、缺，或因對某些部位設計調整及修改，或因建設規模和建設標準的調整，或因政府行政法規的調整，或因施工現場無法實現設計圖紙意圖而不得不按現場條件組織施工實施等等；而狹義的工程變更隻包括以工程變更令形式變更的內容，如建築物尺寸的變動，橋梁基礎型式的調整，施工現場條件的變更等。工程變更的主要包括設計、進度、計劃、施工條件、工程量變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的“新增工程”等內容。工程變更一般都伴有費用變化，變更的範圍也是非常廣泛的。
2.工程變更產生的原因
設計因素的原因。設計前對現場條件的了解不夠深入，勘察設計工作粗糙，對設計中內容未充分的考慮其具體的施工可行性；設計圖紙未達到一定的深度和設計圖紙質量不高，都可能直接導致設計變更產生，是產生這方麵工程變更的重要原因。
業主因素的原因。業主隨意改變建造設施功能、材料、樣式、顏色，以致在施工過程中發現許多招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量，產生工程變更。業主要求對設計的修改、工期的縮短以及合同以外的“新增工程”，造成工程變更。
價格波動因素的原因。材料價格的漲幅變化是影響工程造價的重要因素，尤其是大的工程項目，從可行性研究到設計，直至開工、竣工，一般都要經過幾年時間，期間材料價格、人工工資均要隨著市場的波動而相應調整，會造成工程變更；還有工程施工期間新材料、新產品的應用也會造成工程變更。
自然條件因素的原因。不利的地質條件變化、特殊異常的天氣條件以及不可抗力的自然災害發生導致的設計變更、項目工期延誤、停工和災後修複工程等可能引致工程變更的出現。
承包人因素的原因。一般情況下，承包人不得對原工程設計進行變更，但施工中承包人提出的合理化建議，經工程師和業主同意後，可以對原工程設計、施工組織進行變更。
二、工程變更對工程造價的影響
建設項目的工程變更對工程造價水平有著重要的影響。當工程變更達到一定數量，將對市政工程項目的成本造成負麵的影響，工程變更量越多，項目成本就會越大，對工程造價影響也越大。工程項目實施過程中經常會發生工程變更，處理不好常會引起糾紛，損害業主或承包人的利益，對於項目的目標控製不利。一是工程變更容易引起投資失控。工程變更引起工程量的變化、承包人的索賠，可能使最終投資超過原來的預計投資。二是工程變更容易引起停工，返工現象，會延遲項目的完工時間，對項目進度不利。三是頻繁的變更還會增加工程師的組織協調工作量，對項目實施的質量控製和合同管理都是不利的。