正文 第32章 數千億的資金缺口:銀行是否願意貸款? (2)(1 / 3)

20萬套保障房需要多少資金?根據上文提到的建築成本,20萬套保障房,每套平均按55平方米、每平方米建築成本2000元計算,意味著上海市每年需要在保障房建設至少投入220億元,5年是1100億元。

請記住,220億元隻是20萬套保障房的建築成本,加上基礎設施和配套設施建設,投資至少翻番(不含土地成本)。我絲毫不懷疑上海市堅持加大保障房建設的決心,我也知道上海市是全國財力最雄厚的城市,但如此舍得投入,仍令人敬佩。

不單是上海,據我所知,在北京、上海、深圳、杭州等幾個一線城市中,自1998年以來,堅持建設經濟適用房未曾中斷的,北京市是唯一的城市。北京市在保障房建設方麵持續時間之長、投入資金之巨,其他城市無可企及。

據北京市市長郭金龍2010年1月25日在北京市第十三屆人民代表大會第三次會議上所作的《北京市人民政府工作報告》,2009年該市新開工和收購政策性住房9379萬平方米,竣工2295萬平方米。同樣僅以每平方米建築成本2000元計算(而不計算土地成本和基礎設施、配套設施建設成本),2009年北京市在保障房方麵的投入,僅建築成本就達187億元。

2009年北京市土地實際收益為477億元。那麼,當年該市在保障房方麵的投入僅建築成本就相當於土地實際收益的40%。

北京市市長郭金龍2011年1月16日在北京市十三屆人大四次會議上作政府工作報告時說,2010年北京政策性住房實際供地1332公頃,同比增長1倍,占全市住宅用地供應量的528%。新建和收購政策性住房225萬套,占全市住宅新開工套數的615%。竣工各類政策性住房5萬套,完成年度計劃的1087%。公共租賃住房落實房源26萬套,廉租住房基本實現了實物配租應保盡保。由於北京市的政策性住房(與“保障房”含義相近)包括了大量的限價房,其單套麵積一般都超過60平方米,故很難將225萬套新開建的保障房折算成建築麵積,但2010年北京市在保障房建設方麵的投入隻會高於2009年。

郭金龍宣布,2011年,北京將確保新建和收購20萬套,力爭竣工10萬套保障房。計劃竣工套數比2010年增長1倍。像北京這樣,將當地土地實際收益的30%以上投入到保障房建設,這種帶有政治表態式的投入,在令人振奮的同時,我仍不由得擔心:它是否可持續?一些城市會不會仍然從土地市場找出路,賣更多的土地,賣得越貴越好?

2010年北京、上海的土地出讓收入均超過1500億元,其他多個城市土地收入再創紀錄,在心存憂慮的人們看來,也許並非偶然。

然而,房地產調控令2011年的土地市場失去了2010年那樣的火熱,而是接近冷清。看不清形勢的地產商不再舉牌了。2011年土地收入呈現較大幅度的下降已是必然。如此,地方政府投入於保障房建設的資金就更其窘迫了。

觀察家發現,雖然保障房建設已成為一種政治任務,各地爭先表態如數或超額完成,而且我也相信,再遠不敢說,至少在2011年,在上報的統計數據裏各地均能如期完成,但是保障房的內涵仍被媒體挖掘出一些“水分”。譬如,上海將重大工程配套用房納入保障房範疇,北京將拆遷補償房計入保障房範疇,河南、江蘇等地方政府將之前在建的教師宿舍、企業員工宿舍等,納入保障房進行統計等。

還有一個值得注意的現象。地方政府普遍要求地產商競標土地時承諾,在建設商品房時配建一定數量的保障房,尤其是公租房,這實際上是地方政府將建設保障房的資金壓力轉移給了地產商。而地產商必然會將這種壓力轉嫁到消費者頭上。其結果是,推動商品房價格上漲。這是保障房建設與遏製房價上漲之間又一個巨大的矛盾。

2012年保障房或占住宅市場半壁江山。

我們是用5年的時間,來彌補過去10年有關保障房的欠賬,所以,地方政府感到不堪重負。但是,這種重負其實是他們理應承擔的社會責任,叫苦也沒人同情。