征收“碳關稅”的目的顯然不可能單一,對於一項政策而言,一石多鳥當然最好不過了。
減少進口,可以增加國內的就業機會,這對飽受次貸危機的美國可是一劑最好的補藥,“碳關稅”對增加就業大有裨益。
美國失業率最近幾年一直居高不下,2009年12月4日,美國勞工部公布的就業數據顯示,美國11月份非農就業人數減少1.1萬人,是2007年12月以來最好的就業表現。11月份美國失業率為10%,比10月份下降了0.2個百分點。
目前,全美有約1510萬人口處於失業狀態,其中約800萬為金融危機爆發以來新增失業人口,成為考驗奧巴馬政府能力的一大挑戰。
奧巴馬在花費7000億美元挽救身陷水火的華爾街梟雄之後,又推出5000億到7000億美元的實體經濟刺激計劃,用於修路建橋,改善學校設施,開發替代能源等,預計在未來兩年內將創造或保留250萬個就業崗位。
要徹底解決美國就業問題,那要讓美國出多少血啊,至少要數萬億美元,對於手頭已經緊巴巴的美國政府而言,可是比登月還難。
在次貸危機可能繼續深化的關頭,“碳關稅”自然成為一個可能的選項。
圖:2008年以來美國就業形勢(數據來源:BLS)
歐盟第一個提出了“碳關稅”,雖然沒有第一個開征,但在美國的鼓舞下,也是摩拳擦掌,躍躍欲試。
由此來看,歐盟試圖將“碳關稅”問題作為一根促進各方討價還價的“杠杆”,向其他各方施壓,強化歐盟在哥本哈根談判中的領導地位。一旦哥本哈根會議的成果無法令歐盟滿意,歐盟似乎有充足的理由推動“碳關稅”政策進入實施階段。
2009年7月歐盟已經發布一份行業名單草案供各方評價。最終的行業名單將在12月31日以前確定。2009年10月30日,歐盟峰會通過氣候變化立場文件,明確指出,“為了維護歐盟政策的環境整體性、根據國際談判的結果及其導致全球溫室氣體減排的程度,有可能要考慮與國際貿易規則相一致的適當措施。(當然)一個雄心勃勃的國際協議仍是解決這一問題的最佳選擇。”同時,歐盟還將根據哥本哈根會議的談判結果對麵臨競爭力風險的行業進行進一步的評估。
歐盟一方麵在為推動“碳關稅”大造輿論,另一方麵緊鑼密鼓地對推動“碳關稅”做技術方麵的準備。其中一項重要的工作就是根據2009年3月通過的歐盟排放貿易體係(Directive 2009/29/EC)的相關條款,對遭受嚴重碳泄漏風險的能源密集型行業的情況進行評估。根據評估結果,歐盟可以分配給這些行業更多的免費配額以保護其競爭力,也可以以此作為引入“碳關稅”的依據。