軍隊檔案工作服務民生的幾點思考
檔案管理
作者：吳香玉 談樂揚
近期，我館檔案查閱人員中，有一部分是為解決民生問題的查閱者，查閱內容涉及範圍廣泛，內容豐富，主要包括解決軍（工）齡問題、個人待遇、落實政策、立功受獎、轉業退休幹部移交地方、補辦烈士證等各種證件、學籍、以及為尋親訪友查找墓地或烈士陵園等……這些檔案記載的信息最貼近廣大官兵，與廣大官兵的切身利益緊密相連，這些檔案資料信息反映了軍隊檔案工作服務民生的現實作用。但經查閱發現，關於這些涉及民生方麵的檔案資料在我館館藏內非常缺失，能為查閱者提供的資料少之又少，甚至根本就沒有任何痕跡，這種情況往往會使查閱者對軍隊檔案館產生懷疑和不理解。因此，在新的曆史時期，軍隊檔案工作如何以適應新形勢發展的要求更好地服務民生，為廣大官兵及時排憂解難，是我們檔案工作人員值得深深思考的問題，這也是曆史賦予軍隊檔案工作義不容辭的責任與義務。
一、軍隊檔案工作服務民生所存在的主要問題與原因
近幾年，我館檔案工作取得了一定的成績，但這些發展主要表現在部分檔案信息資源上，直接展現在廣大官兵身上的檔案工作還很少，就筆者所在檔案館來看，檔案工作在服務民生方麵還很欠缺，主要體現在以下幾個方麵：
（一）民生檔案收集意識淡薄，檔案資源館藏缺乏民生檔案資源，服務有限。長期以來，由於軍隊檔案收集工作人員對民生檔案的重要性認識不夠，使一些重要的民生檔案不能得到及時收集，甚至流失。再加上曆史條件限製和過去對檔案資源不夠重視，許多關乎民生的檔案資源在館藏中的比例很小，根本滿足不了查閱需求。如在館藏檔案資料中，尤其是在過去的檔案資料中，重事輕人、重物輕人、重著名人物輕普通官兵、重機關團體輕個人、重幹部輕士兵。究其原因，檔案收集工作沒有真正地深入民生，深入基層，深入廣大官兵，收集檔案資料種類單一、形式老套，質量不足。主要收集進館的檔案僅限於檔案產生相對比較集中、積累比較快、職能活動比較明顯的立檔大單位，而忽略了對小、散、遠單位的檔案資料的收集，尤其對組織演習、野外駐訓等方麵的檔案資料收集特別少，另外，還有一些產生於民間、私人和其它方麵的比較零亂，沒有較好的存放條件，不完整、不係統，有些征收難度較大的涉及廣大官兵切身利益、以及日常生活情況的民生檔案則很少收集進館。
（二）民生檔案本身內容涉及麵廣，來源分散，收集難度較大。由於部隊的特殊性質，決定了其人員的流動性大，軍隊民生檔案的形成比較繁雜，歸屬多變化。從存放的地理位置看，有的存放於文書檔案中，有的存放於專門檔案中，還有的存放於臨時材料中，沒能及時進行整理、歸檔或數字化技術處理等等，基本上各門類的檔案當中或多或少都存放有一定數量的民生檔案，某個人、某事件的相關民生檔案在軍隊不同單位和部門都有交叉存放的情況。對於已經破損的檔案資料沒能及時進行修裱或托補，搶救不到位，導致查閱不便，服務手段落後。
（三）民生檔案法規製度滯後，收集標準不夠完善。由於軍隊缺乏統一的民生檔案收集法規和要求，軍隊各單位民生檔案的收集標準、範圍五花八門，隨意性大，不利於民生檔案的征集、管理和利用，一些查閱率比較高的檔案資料，由於現行標準的製約，沒有納入館內永久檔案保存之列，使一些個人的切身利益無法得到及時解決。
二、建立軍隊檔案服務民生的價值體係
軍隊檔案工作在服務民生中具有非常重要的地位，做好軍隊檔案工作是體現當代革命軍人公平正義的手段之一，在新的曆史時期，軍隊檔案工作要確實著眼現實、展望未來，時時處處為廣大官兵著想，實實在在為官兵服務，必須加強思想認識，要做到檔案工作以人為本，轉變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統觀念和認識，重視所有涉及人的檔案，建立覆蓋廣大官兵的檔案資源體係；要轉變檔案工作中，重機關團體利用、輕個人利用、重為機關團體服務、輕為廣大官兵個人服務的思想觀念，建立方便廣大官兵的檔案利用體係。
（一）服務民生，建立覆蓋廣大官兵的檔案利用體係。建立檔案資源利用體係，完善檔案服務功能，為廣大官兵提供便捷有利的服務，是檔案工作創新發展的客觀要求，對於落實黨的優撫政策，維護軍人合法權益，提高官兵檔案意識，提升檔案工作地位大有裨益。
首先，要以廣大官兵為主要向導，完善館藏檔案的收集渠道，進一步強化整合民生檔案資源，提升服務能力。從檔案的收集方麵來逐步完善進館檔案的種類、形式和質量。既要一如既往地大力征集和接收機關團體和典型人物的各種檔案資料，還要花大力氣采取各種形式，通過各種手段，主動征集小、散、遠單位和民間、私人以及廣大官兵日常生活、文化活動、演習外訓等方麵的民生檔案資料，主要注重接收移交單位形成的檔案資料，如，辦公會議紀要、幹部士兵名冊、工資職務等級調整、評功授獎、參與重大活動人員名冊、複轉軍人名冊等，把這些檔案收集齊全，認真管好，進一步豐富館藏，加大檔案資料的內容、形式和信息，讓檔案資源體係能覆蓋民生檔案各個領域，覆蓋部隊最廣大官兵。