“218新政”協議的簽訂，是基於沒有增值稅的事實。根據“86號文”，電影版權轉讓的營業稅改為增值稅，且稅收優惠隻針對國內企業，國外企業無法享受。這筆增值稅款究竟應該由中方還是外方承擔，目前還沒有明確的說法。於是，中影在這場博弈中占據先機，從進口片商的收益中扣除了6%的增值稅。由於去年9月份上映的進口影片，要到今年一月初才結賬，因此除了《少年派的奇幻漂流》外，9月份以後上映的進口影片都受到了影響。
對此，顧勤表示，“此事還在協商中，中影正在向電影局申請政策保護。中國企業沒有理由替外企承擔這麼大一筆錢。”
小規模納稅人，更好還是更糟？
電影市場上，中小型公司的數量約占50%。對於規模較大的公司，即“一般納稅人”來說，“營改增”的麻煩主要是稅賦提高，而抵扣不足；對於年收入未達500萬的“小規模納稅人”，即小型企業而言，“營改增”是直接在收入總額中扣除3%，而無抵扣。如果不考慮此前的稅收優惠政策，“營改增”前後差別有多大？
吉曉慶認為，“營改增對小公司而言，就是以前不收營業稅，現在收3%，連抵扣都沒有，受影響會比較大。”
記者采訪了獨立電影製作公司“天畫畫天”。“天畫畫天”屬於小規模納稅人。它成立於2010年，專門製作獨立藝術電影，挖掘新銳電影人，目前製作並獨立發行的影片包括《光棍兒》《美姐》《有人讚美聰慧，有人則不》《告訴他們，我乘白鶴去了》等十餘部，都是市場相對小眾的影片。總經理楊城對記者透露：“‘營改增’對我們沒有太大影響，不會影響我們正在做的事情。因為我們的收入主要依靠電影頻道的收購，票房收入隻占總收入的很小一部分。”
“即使交稅，因為總收入基數不大，對我們也無太大影響。優惠政策結束後，我們會繼續觀察。如果可抵扣的成本多，我們也可能會申請成為‘一般納稅人’。”楊城說。
據悉，天畫畫天目前尚未進入盈利階段。楊城認為，對他們這樣的企業而言，比稅改政策更重要的是文化政策的支持。“我們以民間的力量扶植青年導演，拍獨立電影，過程很艱辛，希望得到政府更多支持。另外，希望終端有更多的藝術影院出現，或者影院給新導演的藝術電影多排片可獲取獎勵。這才是對我們最大的幫助。”
而年收入少於500萬的影院則很少，這樣的影院還在為生存問題發愁，如果不轉型，任何政策都可能波及它們。
根據財稅86號文件，2013年12月31日之前，轉讓電影版權免征增值稅。日前召開的國務院常務會議決定，從今年8月1日起，對小微企業中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，暫免征收增值稅和營業稅。這兩項政策的出台，也在一定程度上減輕了小型企業的負擔。
保護性政策勢在必行
有專家指出，將廣播影視服務納入“營改增”試點，標誌著我國“營改增”試點範圍已從生產性服務業擴大到了生活性服務業，“這不僅對振興文化產業意義重大，還可以為今後‘營改增’試點範圍擴大到金融、餐飲等生活服務業積累經驗。”
宏觀上的積極意義，並不能抵消執行上的困難。中國的電影市場盡管已經進入快速爆發期，但80%的電影仍處於虧損狀態，這個行業還遠未走向產業化，絕大部分影視機構都沒有持續穩定的盈利。
吉曉慶過去在會計事務所工作，進入電影行業之後，深感“這一行實在太小眾了，產業發展很不充分，很多事情都沒有明確的規定”。安曉芬也透露，直到現在，稅務局還有很多工作人員不了解影視行業的稅收優惠政策，以至於在交稅時，經常還需要出示一堆相關文件，下不少工夫去解釋。
現在，製片發行環節的從業者們最希望的就是稅收減免政策能夠在2013年底之後繼續實行。此外，吉曉慶還提出了兩個建議：“一、影視行業可向軟件行業借鑒，在實際稅賦達到3%時，對超額部分實行即征即退。或者是‘三免三減半’，即前三年免征稅，後三年稅賦減半。二，我們呼籲降低電影業的企業所得稅，提高個人勞務費用起征點。文化產業雖然是產業，但更是文化，不能完全按照市場規則來對待，應該受到保護。”
值得欣慰的是，雖然目前還未有相關保護政策正式出台，但是記者已經陸續探知到一些好消息。新聞出版廣電總局電影局市場部部長周保林在他回複記者的短信裏提到，“‘營改增’是我國稅收政策重大改革，對電影產業鏈確實帶來一定影響，目前總局正在進行這方麵的調研和評估。”
現在，可以確認的兩個利好消息是：
第一，“營改增”之後，增值稅的收取方式仍然和過去一樣，直接由影院代繳，從票房總收入中先行扣除。
第二，據相關人士透露，廣州國稅局對屬地影院的增值稅采取了先征後返的政策，實際納稅額達到一定數目後將超出部分返退給影院。廣州一些地區的國稅局已經向區內的影院下發了通知。目前電影局已經了解到這一情況，或將以此為參考，草擬一係列保護政策，向財政部及稅務總局提出建議。
隻是，這些政策目前尚未形成正式文件下發。它們是否跟得上“營改增”的步伐，在多大程度上保護產業，還有待觀察。