3.東盟
亞洲金融危機之後,東盟根據自身內部的經濟狀況,努力探索區域合作模式,並逐步形成其區域經濟一體化戰略。在積極推進東盟區域經濟一體化進程的同時,東盟倡導中、日、美等大國多邊卷入,堅持與中、日、韓分別建立自由貿易區,以促成區域內三角戰略均衡的格局。
長期以來,東盟對外一直倡導各國多邊卷入,實現大國均衡的戰略。冷戰結束後,美蘇兩極格局解體,該區域出現了中、日、美三國相互製衡的局麵,東盟在其間處於主動地位。亞洲金融危機之後,東盟國際地位下降,區域經濟合作近乎停滯。直到中國-東盟自由貿易區進程的啟動,日、美、澳等大國才紛紛卷入這一區域的經濟合作浪潮。建立中國-東盟自由貿易區,促成區域內中、日、美三角戰略均衡格局的出現,是東盟意料之外的最佳選擇。在推動亞洲區域經濟合作的過程中,東盟十分強調在區域經濟組織中的主導地位。東盟認為,由於東盟整體經濟實力有限,東盟首先必須加強內部團結,實現東盟自由貿易區,然後再循序漸進將其範圍擴大,否則東盟很可能會在亞太區域貿易自由化進程中被“吞噬”。由於東盟經濟實力遠不如中、日、韓三國,若同意建立東盟-中日韓自由貿易區,東盟不可避免地會被邊緣化。因此,東盟勢必與中國、日本、韓國一一談判,以便維持其主導地位。2005年,東盟提出建立東亞峰會機製,將東亞合作的地域範圍從“10+3”擴大到包括澳大利亞、新西蘭和印度的東亞之外的國家,形成“10+6”機製。2008年,東盟又邀請美國和俄羅斯加入東亞峰會,“10+3”合作進而擴大為“10+8”。麵對亞太區域經濟一體化的新形勢,2011年,東盟發起建設由東盟十國加上中、日、韓、印、澳、新共16個國家並由東盟主導的RCEP,以維護其在亞太區域經濟一體化進程中的核心地位,這與美國試圖通過TPP主導亞太經濟一體化的戰略針鋒相對。
(二)諸多自貿區安排難整合
長期以來,亞太區域經濟合作呈現“百花齊放”的局麵。APEC與“10+1”、“10+3”等一大批合作機製共同組成亞太區域合作網絡,近期TPP談判已經完成,RCEP談判也在不斷推進。但這些自貿協定標準各異、規則不一、交叉重疊,就像碗裏一根根麵條糾纏在一起,被形容為“複雜難解的意大利麵碗效應”,重疊化、碎片化的風險始終威脅著亞太自由貿易格局。
東亞地區經濟合作中呈現出明顯的複雜、多層次之特點。東盟各國經過長期發展,建設“大東盟”的宏偉願望更加強烈。2011年11月17日,東盟十國在東盟峰會上共同簽署《巴厘宣言》,標誌著東盟試圖以多元化繼續鞏固東盟共同體建設。2012年4月,在柬埔寨首都金邊舉行的第20屆東盟峰會上,東盟各國深入探討了《東盟共同體路線圖宣言(2009—2015)》,並通過了多項促進東盟一體化的文件;在東北亞地區,中日韓三方經濟合作初露曙光。雖然,中日韓三國對東亞政治合作的設想存在分歧,但三方在經濟合作的領域找到了結合點。2012年5月13日,經過13輪正式談判和數次非正式磋商,中日韓三方最終簽署了三方投資協定。同年11月20日,中日韓三國經貿部長在柬埔寨金邊召開的東亞領導人係列會議期間宣布啟動中日韓自貿區談判。
盡管亞太區域經濟合作不斷深入,可發展方向卻不夠清晰。作為一個有機整體,東盟偏愛與他國簽訂雙邊自貿協定,之前便與俄羅斯簽訂了一項雙邊經濟合作協定,但日本已經參加由美國主導的TPP,東盟計劃於2015年建成RCEP,囊括了美、俄加入前的全部東亞峰會成員。這兩條不同發展軌道相互交錯在一起的經濟合作模式,讓亞太經濟一體化的發展充滿不確定性。