正文 第8章 主要地區與國家篇(7)(2 / 3)

5.危機的複發

2015年1月底,激進左翼聯盟在希臘大選中獲勝,其領導人齊普拉斯出任希臘總理,他重申了放棄緊縮政策、減記債務、停止與“三駕馬車”(即歐債危機主要救助方歐盟、歐洲央行和IMF)合作等競選承諾,意圖推翻此前達成的債務紓困協議,這在歐元區乃至全球引發軒然大波,債務危機陰影再度重現。

1月27日,齊普拉斯任命反對節支措施的資深人士擔任內閣要職,並停止了希臘最大港口的私有化進程,這一股權出售計劃是根據國際紓困協議達成的。對此,美國《華爾街日報》稱,這預示著激進左翼聯盟領導的希臘聯合政府將在與國際債權方的債務談判中采取強硬立場。

與此同時,希臘再度麵臨債務壓頂的困境。按照希臘上屆政府與“三駕馬車”達成的協議,到2015年2月底,希臘需要償還23億歐元的債務。即便希臘可以勉強償還這筆債務,在2015年夏天之前還需要償還100億歐元。德國、法國、意大利三國是希臘的主要債權人,分別持有600億、460億和400億歐元的希臘債權。希臘新政府的債務減記要求遭到以德國為首的國際債權人的強硬反對。2015年1月,美國《華爾街日報》稱,擺在希臘新政府麵前的巨大難題是國庫空虛以及與歐盟之間的“懦夫博弈”;未來數月,希臘需要其他歐元區國家和IMF提供數十億歐元的資金,才能避免公共債務違約;希臘銀行業也需要歐洲央行持續援助流動性;歐盟的希臘救助計劃於2月28日到期,若不能及時與“三駕馬車”達成新的協議,希臘將麵臨實施財政緊縮5年以來的首次違約。

作為對希臘政府放棄“援助換改革”計劃的反應,歐洲央行於2月4日突然停止在融資操作中接受希臘債券作為抵押品,從而把向希臘銀行業提供融資的負擔轉移到希臘央行身上,並使希臘陷入孤立。

6.危機的再度緩和

麵對國際債權人的強硬態度和現實的債務困境,希臘新政府不得不向現實低頭,開始違背其競選承諾,於2015年2月19日正式向歐元集團提出申請,要求將現有救助協議延長6個月作為過渡措施,並在這6個月的救助延長期內繼續接受“三駕馬車”監督,從而贏得時間與國際債權人繼續討論其債務問題。而且,為得到救助,希臘政府承諾將尊重現有的對債權人的責任與義務,繼續致力於實現國際債權人要求的財政目標,不會通過單方麵行動危害這些財政目標的實現。

2月20日,歐元集團與希臘達成過渡協議:2月28日到期的救助協議將延長4個月,持續至6月底。如果歐元集團同意希臘政府擬於2月23日提交的改革措施清單,債權人也認可希臘未來兩個月采取的改革措施,那麼債權人將繼續向希臘提供財政援助並使其留在歐元區內。這一決定為希臘解決債務問題爭取了時間,但相比希臘提出的延期6個月的要求打了折扣。作為延長援助的“附加條件”,希臘仍要履行前政府做出的一係列改革承諾。

2月23日深夜,希臘政府在最後關頭向歐元集團提交了一份6頁的改革計劃清單,在一係列重要議題上做出了妥協。2月24日,歐元集團批準了希臘提交的改革計劃清單,同意對希臘的救助協議延長4個月。

6月底,希臘債務危機再掀波瀾,希臘正式成為第一個拖欠IMF債務的發達國家;7月5日,希臘舉行全民公投,否決了債權人提出的債務救助方案,引發國際市場大幅動蕩。

然而,畢竟“胳膊擰不過大腿”,希臘在全民公投後仍不得不再次回到談判桌,於7月13日與歐元集團就向希臘提供第三輪救助達成了協議。這次會議上,在以德國為代表的“強硬派”國家的持續壓力下,希臘總理齊普拉斯做出了進一步讓步,承諾進行更多緊縮和經濟改革措施。此後,在希臘議會通過稅收、養老金、統計、司法、銀行等方麵的一係列改革法案後,債權人開始與希臘政府就第三輪救助展開實質性談判。雙方在財政目標、私有化基金以及能源市場自由化等問題上都相互做出了讓步,最終在8月11日就第三輪救助內容達成協議,希臘債務危機再度得以化解。

(二)歐債危機的成因

1.國際金融危機是主要導火索

從全球視角來看,歐洲主權債務危機是美國次貸危機引發的國際金融危機的延續與深化。一般情況下,在一國經濟繁榮時期,私人借貸即債務相對較高,而在危機時期或危機之後,由於經濟下滑,財政收入減少,以及抗衰退增加支出,政府財政狀況會惡化,主權債務會增加。歐債危機的源頭就在於美國的次貸危機。2007年美國次貸危機爆發,迅速引發美國金融市場動蕩,次年隨著雷曼兄弟等一批華爾街巨擘相繼倒下,金融危機如同病毒一般開始席卷全球。國際金融危機的爆發和蔓延,導致世界經濟全麵衰退,結果點燃希臘等歐洲國家已經暗藏多年的主權債務風險。