5.鼓勵擴大出口。
2010年3月,奧巴馬政府提出“五年出口倍增計劃”,要以製造業為導向,在五年內實現出口翻番。在《製造業促進法案》中,企業所得稅也被降至25%以下,從而推動擴大出口。美國政府還成立“白宮製造業政策辦公室”,以加強針對中國等製造業大國產品的貿易壁壘。美國智庫和學者也廣泛製造輿論環境,渲染中國低成本製造業優勢即將喪失,“美國製造”時代即將來臨。
6.強調“區域集群計劃”。
當今,製造業特別是一些高端製造業產業集群特點凸顯,需要相對聚集的完整供應鏈和產業鏈生態。美國小企業管理局認識到特定領域對技術創新的需求,與國防部就“先進國防技術的區域集群計劃”進行密切合作,聚焦國防部感興趣的領域,如機器人技術、能源、輕型材料以及網絡安全等領域。
(二)美國“再工業化”的成效
從奧巴馬政府的第一任期到第二任期,美國經濟逐漸走出衰退,複蘇勢頭漸趨明朗,製造業擴張被認為是美國經濟好轉的重要動力。也就是說,美國“再工業化”戰略已取得初步成效。
從美國對製造業的吸引力角度看,“重返美國”逐漸興起。美國波士頓谘詢集團2013年9月發布的調查報告顯示,美國製造業正在加速回流。在受訪的200家年銷售額超過十億美元的美國大型製造企業中,21%的企業表示已經開始或預備在兩年內將部分生產線從中國遷回美國,31%的企業開始考慮回流。在2012年進行的類似調查中,隻有10%的企業準備搬遷,27%的企業考慮搬遷。【14】世界貿易中心協會總裁埃裏克·達爾表示,受成本、市場、知識產權等因素驅動,製造業回流確實在發生,37%資產超十億的企業和48%資產超百億的企業有此考慮。美國科爾尼谘詢公司發布報告稱,2014年有300多家美國企業選擇回流,相比過去大幅增加:2013年為210家,2012年是104家,2011年為64家,而2010年僅有16家。
在“奧巴馬新政”的激勵下,包括汽車工業、重工業、高科技企業在內的製造業紛紛把工廠重新遷回美國,卡特彼勒、福特汽車、通用電氣、蘋果公司、英特爾等美國大型企業都出現在回流名單上。英特爾正斥資數億美元在亞利桑那州的沙漠中建設電腦芯片製造中心,福特則投資數十億美元在美國建廠。而很多國外企業,如豐田、日產、西門子、空客等製造業企業,也紛紛開始在美國展開新的投資計劃。波士頓谘詢集團指出,最可能回流美國的製造行業包括運輸工具、電子設備和器械、家具、塑料和橡膠製品、機械、金屬製品和電腦等七大行業,美國消費者在這些行業的年均消費約為2萬億美元。
從美國製造業的產出增長來看,其創下了25年來的最佳表現,美國製造業的困境得到改善。美國供應管理協會數據顯示,2009年8月至2015年9月期間,除兩個月(2012年11月和2013年5月)外,美國製造業采購經理人指數(PMI)都在榮枯線50以上。這意味著2009年8月到2012年10月美國製造業連續39個月實現產能擴張,2013年6月至2015年9月連續28個月實現產能擴張。同時,製造業占美國經濟的比重和貢獻度也呈回升態勢。美國製造業在GDP中的占比在2009年跌至11%的低點後,2012年提高到逾12%,2013年進一步提升至14%。據美國商務部經濟分析局統計,2012年、2013年美國GDP增幅分別為2.2%和1.5%,其中製造業的貢獻分別為0.63%和0.71%,大大高於同期服務業對GDP的貢獻;2014年美國GDP增幅為2.4%,其中製造業的貢獻為0.75%。