城鄉產業一體化的路徑與對策
產業透視
作者：劉衛紅
【摘要】 城鄉產業關係是城鄉關係的核心。城鄉產業一體化發展就是通過有效的市場和政府的作用促使信息、資金、技術等發展要素在城市和鄉村兩個地域空間、在不同產業之間有序流動和優化配置，推動城鄉產業形成優勢互補、分工協作、滲透融合、協同發展的一體化格局。本文主要論述了城鄉產業一體化發展的實現形式、當前城鄉產業關係存在的問題和推動城鄉產業一體化的主要路徑及對策。
【關鍵詞】 城鄉 產業 一體化 路徑
一、城鄉產業一體化發展的實現形式
城鄉產業一體化是一個動態演進的發展過程，它由低到高分為城鄉產業互補、城鄉產業配套和城鄉產業融合三個階段，表現為城鄉產業內和產業間的前向關聯、後向關聯和側向關聯。主要有下麵幾種實踐形式。
1、城鄉三次產業融合
長期以來，我國農業生產、加工與銷售脫節，分散的農戶向市場提供的是農業原料或附加值低的初級產品、半成品，農業生產效益低下，因此構建整合農業生產、加工、運輸、倉儲、銷售等環節。溝通城鄉兩個地域、聯結三次產業的農工貿產業鏈，不僅推動農業產業化經營，還能實現訂單農業、加工製造業和流通商貿業的融合。當前農業產業化經營的主要模式有“企業+基地+農戶”、“企業+合作社+農戶”的合同契約型模式以及縱向一體化的農工商綜合經營模式。
2、城鄉第二產業對接合作
即城市工業向農村延伸滲透，推動農村的工業化進程。農村工業化能優化農村的產業結構，實現農村勞動力就地就近轉移，有以下幾種模式：第一，總部模式。即“企業總部向城市中心區集中、生產基地向城市周邊擴散”的雙向遷移，將企業價值鏈中的管理決策、產品研發與設計、營銷、采購等環節遷往人才、技術、信息資源集中的城區，使其成為公司的總部，將生產製造、組裝等環節遷往地價較低，勞動力資源豐富的城郊或農村，實現城鄉資源要素的優化組合；第二，產業轉移模式。通過整體或部分遷移的方式，把在城市中失去比較優勢的衰退產業向農村轉移，為城市發展資本、技術密集產業與現代服務業提供充足的空間；第三，虛擬經營模式。原本分散在農村的鄉鎮企業，通過來樣加工、來件裝配等外包加工的方式進行經營發展，與城市第二產業形成良好的配套。
3、城市第三產業向鄉村延伸
隨著我國農民收入的不斷提升，農村市場發展潛力巨大，許多企業如中國郵政、移動通訊等已開始在農村建立營銷渠道，農業生產過程中收割、耕作等環節“服務外購”不斷提高，廣大農村出現了專業服務隊伍，但以教育培訓、金融保險、信息谘詢為代表的城市現代服務業向農村延伸的步伐比較緩慢，農村生產性服務業發展滯後。
4、農業與第三產業融合
農業與旅遊業的融合互動催生了農村新興業態—鄉村旅遊業，鄉村旅遊是以鄉村傳統的民俗文化、鄉村居所、鄉村生態環境、農業生產活動為資源，將觀光、度假、娛樂、學習、參與集於一體的旅遊活動。目前，除了傳統的觀光遊，還發展出生態遊、度假休閑遊、飲食文化遊、藝術鑒賞遊等多種形式。
二、當前城鄉產業關係存在的主要問題
由於我國長期實施“重視工業、偏向城市”的產業政策，利用價格剪刀差、壟斷土地一級市場等手段將農業剩餘轉移到城市工業部門，通過戶籍等二元分割體製限製城鄉要素的雙向流動，造成了城鄉產業彼此孤立、自成一體、分割發展的格局，致使城鄉產業發展失衡。當前城鄉產業關係存在的主要問題表現在以下幾個方麵。
1、城鄉產業互動能力不足
改革開放以來，城鄉產業的聯係日趨緊密，但是三大產業發展脫節、互動不足、缺乏協作等問題依然突出。一是農業基礎依然薄弱。我國農業生產率低、效益不高、弱質特征較為明顯，農業的規模經營水平較低，農業機械化使用率較低，在很大程度上製約了第二、第三產業與農業之間的互動發展；二是工業帶動能力不足。重工業優先發展戰略為我國工業發展奠定了良好基礎，形成了門類齊全的工業體係，成為全球最大的製造業大國，但是製造業多處於低端水平，高端製造業非常少，工業發展對一、三產業的帶動能力有限，工業的先進技術和設備沒有充分應用到農業生產中；三是服務業發展整體滯後。我國服務業還難以有效發揮聯合第一、二產業的作用，特別是現代物流、技術研發、金融保險、信息服務等生產性服務業發展明顯不足，難以適應現代農業發展和城鄉產業互動發展的需求。
2、城鄉產業缺乏統籌規劃
目前我國城市已建立了較為完善的規劃管理體係，但農村地區卻普遍缺乏相應的規劃管理。進入21世紀以來，城市規劃才開始向農村延伸，但城鄉規劃之間的脫節依然突出，在產業規劃與布局上缺乏戰略眼光，缺乏從城鄉一體化發展和產業鏈整體打造的角度去統籌區域內的產業發展，城鄉產業不能形成合理的分工協作，在空間布局上不能形成差異化的坡度，未能在城鄉之間形成相互協作、優勢互補、共生共榮的產業關係。
3、城鄉生產要素單向流動明顯
改革開放前，我國是通過工農業產品價格“剪刀差”把農業剩餘轉移到城市和工業來實施“工業優先、城市偏向”的發展戰略，改革開放以來，則主要通過不平等的政策加上市場的作用使生產要素繼續由農村大量流向城市，雖然近年來政策的調整，城市資源開始流入農村，但是由於市場機製的作用，生產要素總是流向高收益、高回報的工業和城鎮，農業和農村生產要素單向流動依然明顯。從資本角度看，金融機構從農村吸收的資金大量流向城市。從土地角度看，工業化和城市化的快速推進占用了大量的農村土地，耕地資源持續減少。從勞動力角度看，大量農村勞動力向城市流動是我國城鎮化、工業化快速推進的重要因素。