關於妥善解決軍人福利未達標問題的思考
公共管理
作者：楊瀅 方晶 蔣金滿
【摘要】 軍人福利製度是提高軍隊人才市場競爭力，穩定軍心、保留優秀人才的重要手段。然而由於現行軍人福利製度在內容設計和執行管理上的缺陷，導致一些軍人難以享受到應有的福利待遇，影響了軍人福利製度效用的發揮。本文從調查軍人福利待遇執行問題的現狀入手，分析了福利未達標問題的危害和形成原因，並提出了解決這一問題的具體思路和建議。
【關鍵詞】 軍人 福利待遇 達標 研究
一、當前我國軍人福利待遇政策落實的現狀及分析
1、軍人福利待遇落實現狀
《兵役法》第五十三條規定，“現役軍人享受規定的休假、療養、醫療、住房等福利待遇。”為調查軍人福利待遇落實情況，筆者等人於2013年9月至2014年6月，對全軍70多個單位的165名軍人進行了調查，發現不少軍人在醫療、公寓住房和帶薪休假等福利待遇上享受不了製度規定的標準。從調查中可以看出，僅有不到1/5的軍人享受到了規定的福利待遇。公寓住房福利是保障最不到位的福利項目，其餘未落實項目按由多到少的順序是休假、醫療和子女教育。
軍人長期享受不到應有的福利待遇，不僅傷害了一些軍人的具體利益，對軍人的士氣造成巨大的衝擊。更為重要的是開了“有令不行”的先例，影響到整個軍隊製度體係的公正性、嚴肅性和權威性，進而降低軍隊的凝聚力和戰鬥力。在這方麵，近期發生在烏克蘭軍隊的情況值得深入思考和借鑒。近期烏克蘭所屬的克裏米亞自治共和國舉行獨立公投期間，有大量當地駐軍選擇加入俄羅斯，其中一個重要因素就是俄羅斯承諾給予他們2倍報酬並解決住房等問題。烏軍別德紮伊上校稱：“這種銀彈攻勢遠比子彈來得有效”。身為烏克蘭族的尤裏·賽木年科上校支持兒子投票加入俄聯邦，其原因就在於服役23年以後還得不到規定的住房等待遇，他說：“我希望成為俄羅斯的一部分後，我們能過上至少有尊嚴的生活”。同樣的現象還存在於其他中高級軍官身上，以至於伊萬·奧林尼克上校指出：“現在沒有人願意為這個國家戰鬥”。誠然，我軍有著強大的政治思想保證體係，但有關軍人福利待遇不能得到落實的問題也要重視解決。
2、部分軍人福利待遇落實不到位的原因分析
根據調查結果和筆者了解，當前軍人多項福利待遇落實困難的主要原因有以下幾個方麵。
一是可利用的軍人福利資源不足。當前軍人福利資源從總量上來說能夠滿足軍人需要，但由於配置不夠均衡，具體到不同係統和地區，仍有大量軍人享受到的人均福利資源低於軍委、總部規定的標準。如在醫療資源方麵，部隊編製床位使用率不足20%，醫院編製床位軍人使用率不足50%，療養床位使用率不足50%；而部分中心醫院卻存在掛號難、看病難、住院難的情況。一些艱苦邊遠地區駐軍和小散遠單位由於駐地偏遠原因，其享受的公費醫療、子女教育等福利待遇普遍低於機關和大中城市駐軍。同時，還有部分軍人福利資源長期被擠占。如大量的公寓住房被複轉軍人甚至與軍隊無關的地方人員占用，導致現役軍人住房達標率很低。
二是福利投量投向不盡合理。我軍擁有一支世界上最龐大的軍人隊伍，然而投向軍人福利方向的經費一直占比較低，造成軍人福利待遇方麵曆史欠賬過多，各類福利設施難以更新，部分軍人得不到應有的待遇。同時在福利經費投量投向上，也存在“重機關、輕基層”的現象，一些基層單位缺少財力對本單位軍人福利進行保障，從長期上看還會呈現出強者愈強的“馬太效應”。如按照醫療設備價值總額計算，總醫院一級從2007年的51.73億元增加到2009年的82.51億元，增長幅度超過50%，而中心醫院、隊屬醫院和療養院的增長幅度在50%以下。