淺談山西省“省直管縣”財政體製改革
財經縱橫
作者：韓建宇
【摘要】在減少財政管理層級，提高財政效率的財政體製改革勢在必行的形勢下，山西省獨創性的選擇了35個國家重點扶貧開發縣作為“省直管縣”財政體製改革的“擴權強縣”改革的試點。這一改革已初步取得了一些成效，但在實施中也存在一些矛盾與問題，必須采取切實的政策措施，促進改革的進一步完善和深化。
【關鍵詞】山西省省直管縣財政體製改革
新中國成立之初，我國的地方分配模式主要實行的就是市管縣財政體製，在執行過程中，市管縣財政體製日漸暴露出其弊端和不足，很多作為中心城市的市區，把縣當作附屬行政單位，並要求縣的經濟發展從屬於市區經濟發展的需要，導致兩個利益主體的衝突，加大了市、縣經濟差距，加劇了市、縣矛盾。從1992年起至今，全國已有24個省市陸續進行了試點。不同於各地“強縣擴權”的“省直管縣”財政體製改革，山西省獨創性的選擇了35個國家重點扶貧開發縣作為“省直管縣”財政體製改革的“擴權強縣”改革的試點。多年的實踐表明，這一改革已初步取得了“擴權強縣”的改革效果，但在實施中也存在一些矛盾與問題，必須采取切實的政策措施，促進改革的進一步完善和深化。
一、山西省試行“省直管縣”的成效
（一）中間環節減少，財政資金的運行效率提高
“省直管縣”財政體製改革，統一收支劃分，除省級收入外，市級與縣級財政收入按收入屬地原則統一劃分。根據“一級政府、一級財政、一級事權”的要求，明確市級與縣級財政支出責任，減少了市級中間環節，有效避免了“省—市—縣”管理模式下帶來的層層安排、成本過大、工作延誤、效能低下等問題的發生，也緩解了縣級財政不能得到及時入庫而產生的資金壓力，提高了省級撥付資金的運行效率。
（二）縣級財政困難緩解，縣級財政實力壯大
“省直管縣”財政體製牢牢把握了“財力適度向縣級傾斜”的方向，通過調整省、市、縣共享稅的分成比例、加大對縣級政府的轉移支付力度、按屬地原則分配各級收入，有效地解決了縣級財政多收不能多得、財力與責任不相匹配等造成的一般預算收入規模小，經濟發展緩慢的現象。與2006年相比，2007年試點縣一般預算收入完成31.07億元，占全省一般預算收入的比重也由4.13%提高到5.20%，與2006年相比，2008年試點縣一般預算收入完成37.40億元，占全省一般預算收入的比重也由4.13%提高到5.00%，而2011年該比重更是提高到6.56%。
（三）縣域間基本公共服務均等化，區域協調發展
山西省通過調整財力分配結構，加大轉移支付力度，把更多的資金用於對試點縣的轉移支付，緩解縣鄉財政困難，逐步提高經濟相對薄弱縣鄉基本公共服務保障能力，有數據表明試點縣的一般預算支出逐步增加，占省預算支出的比重由2006年的11.05%分別增加到2011年的12.66%。此外，試點縣一般預算支出的變異係數，也隨著“省直管縣”政策的實行，有變小的趨勢，意味著貧困縣間經濟增長的差異情況逐漸減小，這使得各縣能夠在基本相同的起點，實現競爭的公平性和可持續性。