京A“流出”路線圖
封麵故事
作者：汪文濤 張劍 高文輝
6月24日，記者登錄北京市交管局官網，按照網站提示撥打了“12122”（網上車管所）電話。記者以車主身份谘詢“辦理京A牌照”事宜，接線員告知，“目前隻能選京N號段，京A號段無法選擇，隻能以京N開頭，沒有京A號，京A已是十幾年前的老號……”而在北京市車輛管理所網上可供的待選號牌裏，小型車已經排到了“京Q”號段。
為何“京A號段無法選擇”？在涉及“京A”牌照的腐敗案中，北京市交管局原局長宋建國及其秘書王飛等人，又是如何多次為他人辦出京A牌照的？掛京A牌需要哪些條件？誰又有權審批京A？
《方圓》記者多方走訪辦案人員和知情人士，對一係列疑問追根溯源後發現，京A牌照的“流出”，還需要從牌照發放部門——北京市車輛管理所（以下簡稱北京市車管所）內部探究原因。
“普通老百姓正常渠道不能辦理京A、京C等特殊號牌，京A號段也不會放入現有的選號程序中，隻能找關係違規辦理。”案發後，北京市車管所原副所長宋海燕曾一語點破“迷津”。
今年2月，北京市第三中級法院駁回了北京市車管所原副所長宋海燕的上訴，終審維持了“有期徒刑10年”的判決。透析宋海燕受賄案，或許能夠“窺一斑而見全豹”，揭秘出眾多問題的真實答案。
“意外”案發
在北京市交管局係統內部，宋海燕有較好的口碑。因麵容和氣質俱佳，擔任北京市車管所副所長後，上級機關還安排宋海燕身著警服做客新華網、北京電視台等媒體，為社會民眾解讀北京市交通便民舉措。
作為“70後”的研究生，宋海燕的前途原本“一片光明”。1993年，宋海燕從中國人民警官大學畢業後被分配到北京市交管局車管所工作，之後曆任車管所科員、副主任科員、主任科員、政秘科副科長、駕駛員管理中心副主任、政秘科科長，2011年3月，宋海燕任北京市車管所副所長。
北京市車管所網站介紹，北京市車輛管理所隸屬於北京市公安局公安交通管理局領導，承擔著“全市機動車和駕駛員管理”、“核發駕駛證、核發和換發號牌證照、辦理各種機動車和駕駛證異動手續”等重要職責；下設7個副處級和6個科級機構，同時負責20個交通支、大隊車管站機動車和駕駛員管理業務指導。
關於車管所內部科室機構的具體名稱和分工職責，網站上並沒有明列。而據記者了解，北京市車管所內部具體設有牌證科、政秘科、駕駛員管理中心、檢驗科、檔案信息科、裝備財務科、涉外管理科、涉牌涉證案件查處科等科室；知情人士透露，眾多科室中，負責車輛號牌登記、辦理工作的直接主管科室就是“牌證科”和“政秘科”，其他科室輔助相應的工作，而宋海燕正是利用擔任政秘科科長、車管所副所長的職權便利，為他人違規辦理了若幹京A牌照。
“宋海燕的案發很意外”，知情人士進一步透露，2012年8月，北京市公安局公共交通安全保衛總隊在偵查兩名社會閑雜人士涉嫌買賣國家機關證件案件過程中，犯罪嫌疑人檢舉揭發了宋海燕夥同程雷等人買賣京A車牌的線索。根據檢舉，北京市公安局紀委聯合公共交通安全保衛總隊對宋海燕采取了監視居住措施。
調查過程中，北京市公安局公共交通安全保衛總隊在宋海燕辦公室搜查出了31張燕莎商城購物卡，因涉及職務犯罪，北京市公安局將案件線索移交給北京市檢察院。2013年5月6日，北京市檢察院第二分院以涉嫌受賄罪對宋海燕刑事拘留。偵查終結後，案件移送北京市朝陽區檢察院審查起訴。
40張燕莎購物卡和“領導批條”
檢察機關查明，在擔任北京市車管所副所長後，宋海燕共收受了40張燕莎商城購物卡，共計麵值20萬元人民幣，分別為北京某經貿公司法人“劉總”和北京某控股公司董事長“莊董”所贈。
2011年，劉總的公司買了一輛奔馳 SLS型轎車，為了“凸顯”公司實力，劉總想辦一個京A牌照。這年8月，北京市車管所前所長給宋海燕打了個電話，告知有一個朋友劉總要來車管所辦理牌照。在車管所辦公室，宋海燕接待了劉總，劉總拿出了上級機關某領導批條，“請X所長解決一副單A號牌，XXX”。因有領導批示，再加上前任所長和現任所長關係很好，宋海燕立即電話請示所長，所長指示“事辦好，要熱情”。
不敢怠慢，宋海燕拿著購車發票、購置稅本、保險、進口關單、身份證等資料帶著劉總親自辦理登記手續。在政秘科，宋海燕找值班民警做了登記備案，打印了領導批辦號牌審批單，之後，宋海燕讓劉總到樓下找牌證科科長選號。
在牌證科科長辦公室，見劉總拿著“領導批辦號牌審批單”，牌證科科長沒有多說什麼，當即拿出一頁A4紙，紙張上打印了一連串京A的車牌號，讓劉總挑選。看了半天後，劉總挑了京A6XXX2車號，牌證科長將劉總選的號從A4紙上劃掉，並將京A6XXX2這個號寫在車輛手續檔案袋上，然後告訴劉總可以去辦理後續的郵寄手續了。
辦理完全部手續後，離開車管所前，劉總再次撥打了宋海燕的手機感謝，聲稱事情辦得很滿意，以後想交她這個朋友。宋海燕很客氣地應下了。
辦理完這次京A車牌後，大概過了半年，劉總給宋海燕打電話約見麵，“用茶葉感謝”，宋海燕在親戚家的小區。劉總一個人開車來到小區，將兩盒茶葉放進宋海燕車的後備廂。相互客氣一番後，劉總說起兒子最近買了一輛蘭博基尼，也想上京A車牌，宋海燕有些“犯難”，表示“這個車屬於豪車，按照規定，不符合發放京A號牌的對象”。得知這不能上京A號牌後，劉總希望在辦理過程中能夠順利點，選到其他號段好號牌，宋海燕答應幫忙。