在上個世紀的前葉，也就是1937年到1945年的這段時間，正是C市最混亂的時候，在外國侵略者的鐵蹄之下，C市經曆了這個世界上最可怕的事情，就算是在建國之後的三四十年裏，侵略者對C市的破壞，也都還沒有得到很好的恢複。
建國之初的C市，行政區域還不是像現在這樣劃分的，有四個區，青龍、白虎、朱雀、玄武，紛亂的很，當時有6個區的樣子，各地都不相協調，各管各的，誰都不想比其餘的區，軟弱，都想把對方另外幾個區壓下去，自己獨占鼇頭，等C市被合並成為了4個區的時候，卻是在50年後的2000年了。
而建國之初，C市還不是九州國內領先的大都市，雖然是沿海南方城市，但是經濟發展卻是比其餘的城市差的太多了，等C市的經濟真的發展起來的時候，還是在2000的時候。
2000年，對於C市來說，算是一個比較特別的年份，C市的第一位市長是張海，在C市做了近25年的市長，第二位市長叫李傑，做了有20年左右的市長，2000年以前的C市，正是由這兩位市長扶起來的，否則，也不會有現在的C市。
而在2000年以後，新的市長，接替了前兩位市長的工作，為C市的發展注入了新鮮的血液，C市之所以能夠在2000年以後快速的發展起來，則還是這第三任市長的功勞，至於執行局的組建，是靠了這第四位市長，也就是現任的市長--劉宏。
C市在建國之前的混亂，那在全國之內，可是出了名的，再加上外國人也多，個個都拉幫結派的，沒有組織，沒有紀律，成為了一盤散沙，等第二位市長上任的時候，C市，才勉強的算得上是一個治安及格的城市，但這個時候，槍支在C市還是很常見的。
後來到了第二任市長上任的時候，加之在帝都裏下來的紅色文件，這位市長也是開展了禁槍運動，但C市的拉幫結派與其它的城市相比是最多的，後來，市長逼不得已，才派來了軍隊鎮壓，但這一鎮壓，在三年間，死的死，傷的傷，等確認了C市之內沒有槍支的時候，C市的經濟，卻是一夜之間回到了解放前。
對於第三位市長來說，則開始著手於C市的經濟了，雖然第二任市長對於C市的經濟做出了一些的貢獻，但是其中，因為夾雜了太多的小爭小鬥，讓C市的經濟，沒有明顯的得到發展，單單是禁槍之後回到解放前的經濟，就讓第二任市長辛苦了大半輩子。
所以，對於第三任市長來說，算得上是從頭開始了，雖然這個時候，也有不少的事情發生，但都不足以釀成大事，而這也就為第三任市長提供了提供了一個和平穩定發展的平台。
等到了第四任市長上台的時候，這個時候的C市經過了10年左右的發展，經濟得到了一定的提升，加上地域條件特殊，處於入海口的位置，C市一度的成為了在九州國內的佼佼者，成為了國內領先的大都市，創造了更多的GDP收入，人均收入也是全國首屈一指的。
但是在經濟繁華的背後，第三任市長任職時所做的那些看似卓有成效的事情，缺點也是在第四任市長劉宏任職之後暴露了出來，一昧的加強經濟建設，卻是忽略了法製建設及其他，這也是使得在第四任市長劉宏上台之後，麵對今日國際大都市，有了新的難題。
殺戮、暴力、權力、金錢、性欲、毒品，外來文明之中夾雜著的種種糟粕，種種惡果，都強加到了這個城市裏，染指了外來文明，使其影響了新一代的年輕人，經濟全球化的負麵影響，時代對於城市的放縱，讓劉宏這個第四任市長，逐漸的感覺到了C市似乎是正在麵臨著危機。
這個劉宏認為，C市即將麵臨的危機，不僅僅與全球化的負麵影響有關，背後更是有人在進行著操控，妄想讓這個大陸最富有的城市之一的C市陷入倒閉的境地。
所以，在劉宏這一任，他選擇了成立執行局，並直接由市政府管轄，也不向媒體報告，也不向帝都報道，所以從某方麵來講，算是秘密組織的了。
“這就是市政府成立執行局的原因了吧，如果李兄你打算去鬧一番執行局的話，我肖秀一定會跟你一起去的，不過在此之前，還是建議你去市政府走一趟，畢竟，雖然知道了是被執行局的人所殺，但是，執行局所在的地方實在是難找，你去找劉宏的話，或許會好辦一些的，我相信，他不是那種即使是地底下的人殺了人，也會極力相助的人。”
電話那頭的肖秀，所說的這番話，是如此的鏗鏘有力，他是真的把李煌看成了自己患難與共的朋友，所以，才說出了這樣的話。
“不了，還是算了吧，這樣的事情，我會處理的，肖兄幫我這麼多的事情，就已經夠多的了，大家的心裏都有難念的經啊，什麼時候，這本經才能夠念完，我就要回到辦公室了，就先不聊了，以後，我有事情再打給你。”