資產全壽命周期閉環管理助力內部控製體係深化應用
內部控製
作者：王堃 張海力
摘要：財政部《電力行業內部控製操作指南》的出台，有效推動了電力企業內部控製規範體係的實施，切實提升了電力企業經營管理水平和風險管控能力。本文立足於電力企業內部控製體係的深化應用，將資產全壽命周期管理的管理方法和內控機製有機融合：基於風險視角搭建資產全壽命管理周期平台，變傳統基於項目的資產管理模式為基於風險視角的統籌管理模式；基於內控規範流程分階段明確資產管理任務，根據內控規範業務流程將資產全壽命周期按階段劃分，明確每階段資產管理任務；基於風險預警指標建立風險動態監控體製，將每階段的風險、闕值、應對措施根據實物流、價值流和信息流進行細化；基於安全效能成本評價維度構建內控評價指標體係，使得各基層單位有統一的指標體係參照評價。
關鍵詞：資產全壽命周期 內部控製 電力企業
一、建設背景
（一）深化內控體係應用的需要
2012年5月，國資委下發了《關於加快構建中央企業內部控製體係有關事項的通知》，要求各中央企業建成覆蓋全集團的規範內部控製體係，為積極響應國資委等監督機構的要求，同時將先進的管理理念引入企業集團，A公司初步建成了內部控製體係。如何深化應用和鞏固前期建設成果，具有十分重要的現實意義。
（二）資產構成的客觀需求
A公司資產85%以上為固定資產，生產經營主要圍繞著電網資產的規劃、采購、使用、維護、更新報廢等展開。在此背景下，全麵推廣資產全壽命周期管理，對內控體係深化應用顯得尤為重要。
（三）企業規模技術發展的需要
2014年，A公司電網投產規模和建設規模創曆史之最，新能源接入水平也創曆史新高。資產規模和資產技術水平快速增長，因此引進先進的管理方法和評價機製，精細企業經營管理，有助於提升整體風險防範能力和內控管理水平。
二、 資產全壽命周期推動內控體係深化應用的主要做法
（一）基於風險視角搭建資產管理框架
資產管理的組織框架分為兩種模式：項目化管理模式和統籌化管理模式。前者是指以項目部或工程為單位對資產進行管理，這種情況下項目部僅與資產管理配送部門發生關係；後者是指建立一個專業分管組織，對所有項目部、工程進行通盤考慮、合理調配，適當調度以達到最大限度的合理使用。A公司對資產采用了基於風險視角的統籌化管理模式，即實行本部統一領導下的分級負責製。公司常設全麵資產管理委員會，負責資產管理策略重大問題的決策。安監部是資產全壽命管理工作的歸口管理部門，各級發展、財務、運檢、營銷等相關部門是各項工作的執行及保障部門，開展內部審核、糾正、預防與持續改進，並對下級單位工作開展情況進行檢查、評價和考核。
（二）基於內控流程分階段明確資產管理任務
1.規劃采購階段。規劃采購階段主要涉及內控框架體係中的電網投資、物資服務類業務流程。規劃采購階段的主要任務包括：明確項目工程合理性，資產釆購理由是否充分，釆購資產類型，各類資產的優缺點及後續運行、維修保養服務等是否合理等。重點分析企業資產基本情況、現狀特點、需求情況及各項資產預測，並基於上述情況建立測算模型評估資產釆購的必要性，對不同廠家、不同類型產品分析判斷采購合理性，資產采購流程是否符合內控標準流程規範等。
2.使用階段。資產的使用與內控框架體係中的工程技改大修、基建、信息化、營銷、財務管理等業務流程相呼應。主要任務包括：各實施單位收集資產使用運行的相關數據，從使用的規範性、合理性以及如何進行定期安全檢測和使用效率等方麵提出建議，明確資產使用是否合理、操作程序是否規範。通過設計相關程序實現資產合理調度，保證資產周轉速度，增進設備使用效率。通過實時的安全監控和定期的安全檢測保證資產使用安全等。