政府融資平台信貸風險管理分析
經管視線
作者：秦誌強
摘要：麵對中央對於政府融資平台授信政策有所調整、政府融資平台信貸風險有所顯現等新情況，當前加強政府融資平台貸款風險管理刻不容緩。商業銀行應全麵、深入分析政府融資平台貸款的風險點和難點，加強政府融資平台貸款業務管理，堅持有保有壓，促進業務持續健康發展。
關鍵詞：政府融資平台；貸款風險；策略分析
中圖分類號：F830.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-00-01
2009年以來，在我國政府采取4萬億元財政投資和10萬億元信貸投放政策的刺激下，我國經濟步入了回升及穩步發展的健康軌道。但是，經濟發展中投融資過熱的問題日益嚴重，對我國整體經濟形勢帶來了不利影響，使得政府融資平台貸款風險急需關注[1]。
一、政府融資平台授信主要風險點分析
1.項目合規及經營風險。一是資本金來源及構成風險。政府融資平台資本金通常是財政注入或存量公共資產拚湊注入，部分資產存在高估現象，同時自有資金普遍不足，部分項目甚至挪用他行貸款充當資本金。二是項目經營風險，個別項目為了獲得建設審批或申請到銀行授信，在未來經營收入預測、技術經濟分析等方麵可能存在過於樂觀情況，項目未來經營管理存在較大不確定性。
2.貸款保障風險。一是地方政府償債能力風險。平台貸款以政府信用作為融資的基礎，由政府財政承擔還債的責任，政府入不敷出極有可能產生還貸風險。二是地方政府的擔保風險。融資平台的授信擔保存在不規範的行為，在擔保程序以及法律文件等方麵存在漏洞，各類政府的文件、地方財政部門出具的承諾函等不規範的文件也都成了融資擔保，這種做法在法律上卻是存在一定的瑕疵[2]。
3.貸款挪用風險。部分政府背景項目貸款以政府融資平台名義借入後，實際由地方財政或項目建設主管單位調配使用，存在借款主體、資金使用主體與項目實施主體相分離的情況。
4.政府換屆和政策風險。貸款期限長是融資平台貸款的最大特點，而期限越長，不可控因素越多，在貸款期限內無論是國家的還是地方的政策變動，均可能增加融資貸款的風險，因此平台貸款的行政性、政策性風險顯而易見。[3]
二、政府融資平台授信業務管理難點分析
1.貸款用途監控存在較大難度。政府融資平台在貸款使用中多采用財政集中支付方式，在資金回籠中采用融資平台回流的資金先劃轉至政府財政專戶，然後再分流機製，導致對貸款資金用途監控難度大。同時，在實際操作中，部分項目資金用途證明材料難以取得，對資金用途的真實性把握較為困難。
2.部分項目授信批複條件較難落實。在貸後管理中，銀行一些控製政府投融資平台的風險管理手段難以真正落實，表現為授信批複前提條件和約束條件的落實情況不佳。如部分項目資本金到位不及時，部分項目審批手續滯後於工程建設，導致部分合規性材料嚴重滯後，同時對項目工程建設進度的監控較為困難。
3.對政府負債能力評估跟蹤存在困難。銀行對政府負債數額、還本付息額、土地出讓收入等詳細的財政數據難以獲得或采集不準確、不及時，對政府負債能力及償債安排的跟蹤較為困難。這種情況對合理設置觸發標準對政府負債能力進行準確、詳細評估帶來了困難。